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　　先行试点“做小做实”黑龙江个人账户仍被“借支”

　　每经记者 李泽民 发自辽宁、黑龙江

　　试点多年，“空转”还在。

　　10年前，为解决养老个人账户空账运行问题，相关的改革试点工作就已经启动。作为继辽宁之后最早做实个人账户试点的省份，黑龙江在2005年就以32.4亿元做实了个人账户，为后来的试点省份树立了榜样。

　　可是时至今日，和最早做实个人账户的辽宁一样，由于统筹账户缴费积累不足以发放当期养老金，“借支”个人账户的做法已不是秘密。

　　黑龙江一位人社官员告诉 《每日经济新闻》记者，“尽管每个市将做实的个人账户基金上报给了省社保机构，但最终这部分资金还是发了出去。”

　　随着“银发时代”日趋逼近，领取养老金的人越发增多，在此情况下，早于1993年形成的统账结合制度“陷入了进退维谷的境地”。

　　有社保专家为此忧虑，“养老制度需要作出调整，早调整早走出困境，晚调整成本将更高，指望着扩面和转移支付，这条路走不远。”

　　“空账”持续

　　1993年，我国按《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》建立了社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度 (以下简称统账制度)。这一制度的初衷，意在通过个人账户基金的累积和运营实现保值增值，减轻未来人口老龄化的压力。但在当时，并没有设计由原有制度向统账制度的转制成本消化机制。

　　1997年，统账制度推向全国，但并没有能够如愿实施，原因在于统筹账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口还得依靠挪用个人账户基金弥补。相关研究资料表明，1999年，全国养老保险收不抵支扩大到了25个省份，养老保险基金缺口高达187亿元，并且还在持续扩大。

　　为了解决这种空账运行的问题，在2001年国务院同意辽宁省成为首个“做小做实”个人账户的试点省份，3年后，辽宁养老金的发放出现缺额。

　　2004年，黑龙江省《完善城镇社保体系试点实施方案》获批，方案显示，在基本养老保险方面，其工作的核心就是“做小做实”个人账户。这个试点方案要求，黑龙江从2004年1月1日起，将基本养老保险个人账户规模从本人缴费工资的11%调整到8%，并从5%起步做实，2007年全部完成8%的目标。

　　截至2005年底，黑龙江共做实个人账户资金32.4亿元，个人账户完成了由空到实的过程。

　　可是，与辽宁一样，同样是老工业基地的黑龙江，其国有企业和传统产业比重大，企业离退休人员多，领取养老金的基数越发变得庞大。

　　有黑龙江人社官员向 《每日经济新闻》记者表示，“近些年来，虽然个人账户按照8%都已做实，拿到省里统一管理，但这样造成的当期支付压力非常大。”

　　当地多位社保经办机构的负责人称，做实之后的个人账户基金，在上报给基金的统筹部分之后，最终还是被发了出去，同样是空账运转。

　　这与辽宁省的情况大同小异，该省早就借支个人账户基金用于支付目前的养老金。根据公开信息，仅在2011年，辽宁的个人账户基金就被借支76.8亿元。

　　曾经为扭转养老金缺额、应对老龄化而首创的统账制度，就这样在经过了十年的试点和推广之后，最终还是蹒跚地回到了原点。

　　在今年年初，财政部社会保障司一位司长公开表示，“近10年中国社会保障制度建设取得巨大成就的同时，也仍然存在一些先天不足和人为失误。”

　　中国社科院拉美研究所所长郑秉文也称，个人账户做实的制度已经到了十字路口，继续动用个人账户意味着试点“流产”。

　　全国统筹？

　　支出越来越大，收缴的还是不变——这是黑龙江望奎县社保经办机构负责人对养老金收支现状的描述，他说，这一状况随着老龄化的逐渐到来而不断加剧。

　　对于基层人社部门官员而言，这种压力带来的“痛感”更为强烈，因此他们建议，国家应该通过强制手段，让有“断保”意愿的年轻一代持续缴费。同时，对于已年迈而无能力缴费的群体，“国家应该出台相关的信贷政策，给这些老人提供减息、无息或者低息贷款，促使他们缴费，然后再想办法还款。”

　　但要从根本上缓解养老金的缺口和收支平衡，一位已在人社部门工作了20多年的官员向 《每日经济新闻》记者说，“还是要实行养老保险的全国统筹，这样才能达到平衡。”

　　郑秉文认为，“统筹层次越低，养老保险财务失衡地区的 ‘外在化’结果就越需要外部的财政补贴；相反，统筹层次越高，保险失衡地区的‘内在化’结果就无需财政补贴。”

　　在他看来，如果目前养老保险制度实行的是全国层面的统筹，现在全国范围内半数省份收不抵支的问题自然就被养老保险制度“内在化”了。

　　《中国养老金发展报告2011》披露，有14个省份都出现了收不抵支情况，这些都需要财政补贴，因此，如果进行全国统筹，基金规模未现缺额的省份可以用来横向调剂。

　　清华大学就业与社保研究中心主任杨燕绥也表示，“养老金制度应尽早改革，应将养老金交由中央统筹，实行个人账户全民化和市场化。”

　　但也有不同观点，中国人民大学社会保障研究所所长李珍在此前接受记者采访时称，“全国统筹的好处我是赞成的，但在实践上和私权不匹配。”她说，“社会保障制度持续这么多年，一直在挨批评，就是因为现在社会保障吃大锅饭，每个地方都想少交费多拿钱，所以我不主张全国统筹。”

　　李珍认为，“县市统筹级别也太低，现在省级统筹最为合适。建议统筹之后两个账户分账管理，建立个人账户基金管理委员会，通过立法赋予独立的权力和身份。”

　　今年“两会”期间，人社部新闻发言人尹蔚民称，“养老保险的省级统筹现在基本实现，所有的地区都制定了省级统筹的制度，但是制度是不是落实还要进行一些评估。”

　　尹蔚民说，“与此同时，我们也在按照法律的规定和国务院的要求，抓紧研究制定职工基本养老保险的基础养老金全国统筹的问题，这是一项难度较大的工作。”

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