资料图。历时8个月，备受瞩目的温州金融综合改革的后续细则终于浮出水面。针对中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题依旧是温州金改的主题，着力点在于更进一步规范引导民间融资平台阳光化。

　　中新网11月26日电 (财经频道 种卿)11月23日，温州市召开温州金融综合改革试验区实施方案新闻发布会，正式公布了温州金改细则。历时8个月，备受瞩目的温州金融综合改革的后续细则终于浮出水面。针对中小企业多但融资难、民间资金多但投资难的“两多两难”问题依旧是温州金改的主题，着力点在于更进一步规范引导民间融资平台阳光化。

　　“温州指数”有望年内亮相

　　去年年底，温州爆发了信贷危机，数十位商人因资金链断裂而逃跑，被称为“温跑跑”。但在那时，民间的融资行为尚处于没有政策指导约束的灰色地带，也引发一次震动全国的民间借贷风波，直接促成了温州金融综合改革试验。

　　自今年3月28日，国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，实施细则的出台就一直成为市场瞩目的焦点。

　　11月23日，温州金融办主任张振宇今天上午10点半在温州市新闻发布会上表示，到明年初会推出一个新的方案，明确在温州的国家级金融机构如何参与温州金改，创新发展金融产品与服务。

　　据悉，温州金融综合改革试验区实施方案，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织、发展专业资产管理机构，开展个人境外直接投资试点、深化地方金融机构改革发展等12项内容。张震宇表示，在国务院公布的温州金改总体方案的框架下，温州进行了尽可能的尝试。

　　而在民间融资市场方面，温州金改细则明确提出，要开展民间借贷服务中心试点，引进一批中介机构入驻，提供民间借贷登记、公证、资产评估等服务，引导民间融资阳光化、规范化。同时，建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数“温州指数”，将于11月底或12月初发布；同时，做好民间融资动态跟踪和风险预警等；发展专业资产管理机构，积极开展民间资本管理公司试点，2013年末实现县(市、区)全覆盖等。

　　另外，《经济参考报》23日报道指出，在金融产品创新方面，温州金改细则也提出，要积极发展各类债券产品。以地方政府债务率作为控制指标，探索符合条件的地方融资平台发行私募债券，积极争取高收益票据等创新产品在温州先行先试等。

　　融资难、投资难问题仍待解

　　但是，据中国广播网24日消息显示，这12项细则的主题是破解“中小企业多、融资难，民间资金多、投资难”。然而，如何让民间借贷顺利的“合法化”；促进民间资本的投资和合理利用都还蒙着一层面纱，民间资本的阳光化的执行同样存在一定难度。

　　对于备受关注的“两难”问题，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松[微博]就表示，温州金融改革的一个重点就是温州的民间资本的投资出路，第二个就是民间融资、小微企业融资作为难题的话题。其实，根据这两条线索可以把这12条逐一对应，基本上就分为这两个类别。

　　同时，在已公布的12条金改实施细则中，据中国广播网的消息称，温州将“开展个人境外直接投资试点”最为吸引人们眼球，但是，像民营资本设立银行以及利率市场化等问题在本次公布的细则中或被弱化，或不提及。

　　对此，张震宇承认，目前建立民资银行的时机尚不成熟。在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展的个人境外直投还需要一个过程。

　　据《京华时报[微博]》24日报道称，银河证券首席经济学家左晓蕾[微博]认为温州金改细则“仍不够细”。她指出，此次出台的金改12条，原则上是此前颁布的国务院综合改革12条的细则，细则仍然不够细，目前尚看不出来细则如何可操作性地把金改与解决小微企业的贷款问题联系起来。

　　国际金融问题专家赵庆明[微博]指出，在此次金改12条出台以前，民间融资备案登记平台等就已经在试运行了，但从运行情况看，真正主动实施备案登记的资本并不多。这主要因为民间资本的借贷双方本身就存在隐蔽性、私密性等方面的顾虑，而且未来是否会将借贷所得收益计入纳税范围存在疑虑。即便细则出台，民间资本的阳光化的执行同样存在一定难度。

　　民间资本期待更多突破

　　温州金融改革启动至今，温州市金融办认为，目前金融改革创新的各项工作在有序推进。金融办主任张震宇在接受媒体采访时也曾表示，温州金改目前已经进入"快车道"。但众多小微企业，对进入快车道的金改暂时没有明显的感受。

　　值得关注的是，特别是在开放个人直接投资的部分，温州金改细则的动作并不十分另民众满意，对利用和引导民资的措施还有着更多的期待。

　　2010年《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》印发实施，特别从今年以来，各有关部门贯彻落实国务院部署，着眼于降低准入门槛、创造公平竞争条件，制定出台了42项“新36条”的实施细则，旨在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。

　　今年来，各领域引导民间投资的实施细则全部制定完成。根据“新36条”的最新要求，鼓励民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域，相关部委也陆续出台了实施细则。

　　论及温州金融改革的实施细则，也提出了鼓励民间投资的政策措施。细则提出，鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，将发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织，并将温州银行增资扩股作为民间资本进入金融领域的突破口。

　　据人民网[微博]24日消息称，曾一度被叫停的个人境外投资试点此次获批，这将拓宽民间资本投资渠道，民资能光明正大“走出去”。据了解，此前备受瞩目的小额贷公司转村镇银行一事就有望在温州实现突破。小贷公司有可能与银行一起成为“双主发起人”；此外，实施方案特别提到温州小贷公司可探索发行“中小企业私募债”。(中新网财经频道)