2012年10月11日，午休时间，吉林珲春市圈河口岸，一帮中国商人等着下午通关去朝鲜。本版图片/新京报记者 吴伟 摄 2012年10月11日，珲春市圈河口岸，一辆卡车等着过关去朝鲜拉海鲜。 　　朝鲜罗先特别市,在吉林珲春圈河口岸以南48公里。罗先市总面积890平方公里，其中，中朝罗先经贸区面积为470平方公里。 在地区战略版图中，罗先最著名的是海港，为天然不冻港，其中罗津港可停泊万吨级货轮。官方资料称，罗先三处港口的年货物吞吐能力为650万吨。

　　罗先经贸区欲打造“朝鲜的深圳”

　　朝鲜罗先经贸区管委会日前挂牌，由中朝共同开发和管理；专家认为基础设施建设是首要任务

　　□新京报记者 吴伟 吉林报道

　　由中朝双方共同构成的罗先经贸区管委会正在运行中，此前，10月26日该管委会正式挂牌。朝鲜罗先经贸区设立其实已有21年，因政策、政局等原因发展缓慢。2009年后，建设脚步加快，中朝加强合作，目前共同开发和管理。

　　从中国商人在罗先的探索经历看，罗先开发充满机遇，但也存在风险。政策稳定性、法律法规的完善，都是罗先进行经济开发亟须解决的问题。

　　管委会称，罗先经贸区将打造朝鲜的“深圳特区”。是否能够建设规范市场，树立投资信心，罗先经贸区管委会被寄予希望。

　　“会有商机，但我明白风险也很大。”10月13日晚，吉林珲春市一家宾馆，刘维忠与合作伙伴张磊，讨论到朝鲜罗先市做生意的事。

　　这天，赶到中朝俄三国交界处的珲春市后，刘维忠探访了常年赴朝经商的中国商人郭宝树等，咨询经验。

　　刘维忠萌发入罗先做生意的念头，是因注意到一则新闻。中朝此前在长春、北京等地举办了朝鲜罗先经贸区和黄金坪、威化岛经济区投资说明会。经贸区将由中朝双方“共同开发、共同管理”，人民币可以流通；投资者经营所得汇往朝鲜境外不受限制。

　　此前，在罗先的市场上人们只能偷偷使用人民币，因为朝鲜禁止使用包括人民币在内的外币。

　　“80年代中国也很穷，很多东西凭票供应。当年日本电器能在中国赚钱。如果现在的朝鲜和那时的中国一样，我们也能找到类似机会。”刘维忠说。

　　10月26日，中朝罗先经贸区管委会成立。朝鲜官方表示，罗先经贸区未来的发展重点是旅游、装备制造、物流、国际贸易、轻工，以及高效农业。

　　罗先经贸区欲建设成为“朝鲜的深圳”。

　　“受邀”后可入朝考察

　　要到罗先进行商业考察，需要先申请“邀请函”，之后可以在经贸区相对自由活动

　　刘维忠想到罗先去考察，他需要先有“邀请函”。

　　赴朝进行商务考察，邀请函是必要手续。按程序，邀请函由中国人申请，由朝鲜会社或政府招商机构发放。

　　凭借此函，中国人可以在罗先经贸区内相对自由地活动，与朝鲜会社(国营企业)谈生意。

　　若作为游客赴朝，则只能在指定地点由指定人接待，大部分时间只能隔着车窗去看这个国度。

　　珲春商人郭宝树介绍，常年在罗先地界上的中国人习惯聚居，约有8千至1万人。

　　珲春对朝有两个公路口岸：圈河、沙坨子，其中走圈河口岸赴朝的较多。据珲春市工商联的信息，圈河口岸出入朝鲜人数几年来稳定在17万人次左右。

　　10月10日，商人李双喜和同伴，刚通过圈河口岸结束了一次为期几天的朝鲜之行。几年来，李双喜等人忙着从罗先的会社收购产自朝鲜东海岸的螃蟹、鱿鱼、扇贝等海鲜，倒回国内卖。

　　刘维忠他们初步的打算，也与水产有关，打算到罗先特别市去投资水产养殖。

　　罗先特别市，由罗津、先锋合并而成，地处圈河口岸以南48公里，往东与俄罗斯哈桑区接壤。根据资料，罗先总面积890平方公里，其中，中朝罗先经贸区面积470平方公里。

　　在地区战略版图中，罗先最著名的是海港，其中罗津港可停泊万吨级货轮。

　　罗先是2010年1月升格为特别市的，这被认为是罗先经贸区发展的一个重要节点。

　　罗先经贸区事实上已存在21年。延边大学东北亚研究院院长金强一向新京报记者介绍，上世纪90年代初，联合国[微博]开发署提出一个项目，以图们江出海口三角洲组织一个国际性开发区。这里有技术与资本雄厚的日本韩国，有能源资源丰富的俄罗斯，有人口密集资本也雄厚的中国。这个背景下，1991年朝鲜指定罗津、先锋地区为经济贸易区。

　　中朝两国边贸从上世纪90年代就开始了，中国人从朝鲜进口海鲜、矿物等资源类产品，向朝鲜出口粮食、日用百货等。

　　中央党校战略研究所张琏瑰教授向新京报记者介绍，最早去罗先贸易区的，一般是朝鲜的侨民，为了爱国的表示，到那里搞一些小企业；后来有一些中国民营小企业进去。

　　20年后加快“开放”

　　罗先经贸区在过去20年中，没有如预期那样发展。不过，2009年开始，朝鲜又加强了招商引资，加快“开放”

　　珲春商人郭宝树1998年就到罗先经商了，主要是做边贸，“一手交钱一手交货”。那一年朝鲜开放罗先经贸区与中国圈河口岸的互市贸易，每周开放三天。

　　图们江流域的发展曾被国际看好，不过罗先经贸区成立以后，并没有出现所期望的变化。根据延边大学城市与生态研究所所长南颖的调研文章，罗先没有发展为“集制造业、出口加工、金融及服务为一体的综合自由贸易区”，而是缩小为简单的中介贸易和旅游开发区。

　　金强一教授介绍，罗先经贸区设立之初主要还是面对中国。但它的计划是有限开放，它想学“深圳模式”，但它对外开放，对内不开放。罗先经贸区一开始立足于建设赌场之类的设施，而基础经济设施无法满足中国的要求。当时中国商人在那边并没有多少人赚钱，缺乏示范效应。

　　此后的近20年时间里，朝鲜的国内外事态都影响着经贸区的发展。韩国的投资被限制入内，俄罗斯也并不积极。

　　直到2009年，经贸区开始了新一轮招商引资。与以往相比，这个时期中朝高层互访更加频繁，温家宝2009年访朝，金正日2010年访华，中朝政府层面的经济合作开始。

　　2009年12月，金正日视察了罗先市，接着2010年1月罗先市被升格为特别市。2010年1月27日朝鲜修订了《罗先经济贸易区法》，重新着手罗先市的开发开放。

　　金强一教授认为，开发罗先经贸区，目前最重要的问题是投资环境、政策问题，是否能吸引中国的商人和公司。而目前罗先的现状是，基础设施非常落后，甚至电力、交通都得投资者自己解决。

　　基础落后资源丰富

　　在罗先，交通、电力都还成问题，不过朝鲜的矿产资源依然吸引着中国企业的投资

　　对于罗先的基础设施，郭宝树深有感触。

　　郭宝树2009年时筹划在罗先搞一个铁矿加工厂。“罗先没有矿，矿石得从朝鲜内地运来。”但交通状况差，导致矿石运输成本上涨。此外，能源供应也存在问题。罗先缺乏稳定可靠的电力供应，农业用电大约能满足六七成，矿业更少，电压也不够。用国内带来的柴油机发电，成本高昂。铁矿厂计划最终不了了之。

　　目前，由中方投资的珲春圈河-元汀-罗先的一段50.3公里的二级柏油路已通车，从圈河口岸到罗先市车程仅约40分钟。另据《环球时报》报道，中国珲春的大唐电厂将向罗先供电。

　　但罗先与朝鲜内地的交通计划仍不明朗。

　　张琏瑰教授认为，朝鲜当初设经贸区目的非常单纯，就是赚取外汇。搞经济特区主要是吸引外国人到他那里投资，赚取外汇，因此过去在法制建设、基础设施建设方面投入都不够。

　　不过，朝鲜的矿产资源依然吸引着中国企业的目光。

　　据介绍，在朝鲜，地下深埋的矿藏估价约6万亿美元，蕴藏着铁及铝、锌、铜、金、银等有色金属。朝鲜2005年曾出台“以矿产换振兴”计划。今年9月底，负责朝鲜对外招商的官员，再次邀请中国商人到朝投资矿业。

　　目前，继中国五矿集团拿下朝鲜第一大无烟煤矿龙登煤矿的开采权后，中国大型企业如吉林通钢、延边天池钢铁集团等纷纷进军朝鲜矿业。

　　来自韩国产业银行旗下的经济研究院的一份报告称：“中国对朝鲜的投资70%集中在矿产资源上，其中以铁和铜为主。大部分的企业来自黑龙江、吉林和辽宁。”

　　罗先的吸引力

　　有中国商人在朝鲜种粮，也有人看中了房地产开发，还有人从朝鲜引进劳动力

　　矿产之外，农业等其他产业的开发，也被中国商人关注。郭宝树今年便在罗先“种地”，用中国的种子和技术，种植了大量水稻。

　　吉林省经合局党委书记李铁曾介绍，目前罗先经贸区的招商重点包括基础设施建设、通道建设、港口建设，以及适合朝鲜合作的产业门类，包括农业、轻纺工业等。

　　按合同，土地租金每公顷3吨粮，剩下的粮食由郭宝树自行支配。“也许易货贸易吧。朝方让我们把粮食拉回国内的可能性不大。”

　　也有商人赴朝开发房地产。据介绍，一名房企老总在2009年的罗先开发热潮中，从朝鲜官方手中获得了数十万平方米的国有土地使用权。

　　在朝鲜，不存在私人产权的房子，所有房屋产权都属国家。不过，早先罗先市的决策层已基本批准外国公司在罗先投资建造商品房，可向外国人出售。

　　不过，因为朝韩紧张局势等不利消息，该房地产项目暂时搁置。

　　资源之外，朝鲜吸引中国商人的，还有廉价劳动力。

　　珲春运达针织服装公司董事长纪惠芹2000年时便赴朝办工厂，并受到了朝鲜官方欢迎。她回忆，有朝鲜官员说，我们国家非常支持来料加工企业。

　　珲春缺劳动力，纪惠芹还招了约百名朝鲜籍女工到其在珲春的工厂内工作，按朝方要求，这些女工不能与中国人沟通。这些女工每月收到工资的很小部分，大部分要交给派遣务工的朝方会社。

　　纪惠芹认为，罗先“开放”后，会出现用工短缺，各行各业都需要人。她认为如果能从朝鲜内地招人或能解决问题，“但朝鲜现在还没有开放到那个程度”。

　　大企业纷入朝鲜

　　罗先经贸区已吸引8至10户大型中国企业。9月时，朝方曾在北京向上百家大型企业发出邀请函

　　据介绍，在罗先经贸区的企业，其税率为结算利润的14%，鼓励类产业为10%，经贸区外则是25%。经贸区内的企业要优先雇用朝鲜工人。

　　日前，吉林省经合局党委书记李铁介绍，罗先经贸区已吸引8至10户中国央企、大型民营企业的投资，开展港口建设、农业种植、基础设施建设等工作。

　　8月14日，朝鲜劳动党中央行政部部长张成泽访京期间，中朝签署6个企业投资项目和4个政府合作协议，中国交通集团、中国铁路建设集团、招商集团、亚泰集团等大型企业即将进驻罗先经贸区。

　　作为引资重点，今年9月，朝方在北京投资说明会发出的邀请函，中国大型企业占一大半，达上百家。

　　迄今，长春亚泰集团、北大荒集团已宣布进驻罗先。亚泰拟在罗先建水泥加工生产线等。北大荒集团将在罗先进行500公顷的水稻栽培实验。

　　珲春市工商联秘书长邵世春认为，大型国企入驻罗先，会为中国企业撑起“保护伞”，在朝投资环境会更安全。

　　不过刘维忠等不认为这是个利好消息，“‘大树底下好乘凉’，但国企的技术力量、生产规模、品牌知名度，会使它在市场上处于强势垄断地位。你只能做配套。”

　　向郭宝树等珲春商人做了一些咨询，等了几天没办下邀请函，刘维忠决定先回老家，明年春天再想办法到罗先实地考察市场。

　　法律法规待健全

　　相关调研显示，中方企业在朝鲜投资没有法律保障，是首要问题

　　“大型企业入驻了，就需要会计师事务所、税务局；产生经济纠纷了，就需要律师事务所、法院。一些市场经济及现代企业运作必需的东西，在朝鲜有的没有，有的有也等于没有，有的刚刚起步。”珲春商人萧海旻对到朝鲜做生意存诸多顾虑。

　　萧海旻现在与朝鲜有关的业务，只是将朝鲜籍工人输送到俄罗斯其承包的土地上种地。

　　法律法规不健全，是珲春官方2011年一份对朝投资调研报告指出的首要问题。“中方在朝投资的企业没有法律保障，出现纠纷或意见分歧时没有地方说理，没有法律法规可依，没有合适的相关部门受理，有时是有理也说不清。”“资金或设备已经到了朝鲜，如果不能使他们满意，他们就随时停止给投资者发放入朝邀请函，不论你在朝鲜有多大的投资，也无法再入朝鲜，投资便成了朝方的囊中之物。”因朝方法律法规的不健全，中央党校战略研究所张琏瑰教授认为中国企业投资须谨慎。

　　延边大学东北亚研究院院长金强一介绍，罗先经贸区自1991年成立以来，所有政策仍然是朝鲜中央统管。2010年建立罗先特别市后，朝鲜中央放宽了政策，地方政府多了一些决定权。不过具体什么方面能自主，还待观察。

　　管委会被冀望

　　管委会被冀望能调解纠纷，规范市场。专家认为管委会将带来怎样的效果，还待时日检验

　　据一些中国商人讲，在罗先与朝方发生商业纠纷后，首先会通过个人“关系”寻求解决。这种状况可能会改变，罗先经贸区管委会的成立，让纠纷的调解，有了可依靠的机构。

　　根据《罗先经济贸易区法规》，管委会及朝鲜有关机关可以接受申诉，可调解纠纷，由在经贸区的朝鲜或他国国际仲裁机构，裁判权为经贸区管辖法院。

　　10月26日，罗先经贸区管委会挂牌。管委会的主要职能包括制订章程、招商引资、批准投资、经营管理等。

　　据介绍，中方曾为管委会的朝方成员培训提供方便。今年9月，罗先经贸区管委会的朝方干部曾到吉林长春的律师事务所参观，交流内容为中国市场经济法律。

　　在罗先经贸区的管理上，中朝双方的总原则是：“共同开发，共同管理。”

　　罗先经贸区管委会，是470平方公里的产业区及特定地区开发建设的管理机关。管委会人员由中朝双方共同构成，管委会主任由吉林省经济技术合作局副局长王永刚担任。

　　由中方派出的罗先经贸区管委会副主任李子臣介绍，为加快罗先经贸区的建设进程，中朝双方还将制订18个下位法。

　　金强一教授介绍，类似罗先经贸区管委会之类的中朝共同管理机构，以前没有过。他分析认为，可能是朝方感觉独立开发困难多，需要中国方面的经验、资金、技术支持。管委会怎样运作、会带来怎么样的效果，还待时日检验。