李慧敏

　　对政府失信，目前尚无切实可行的惩戒办法及监督机制

　　辽宁省锦州市黑山县政府陷入了失信的泥潭。招商时承诺60天内完成拆迁向开发商交地，一年之后仍未完成对动迁户的实质拆迁。黑山县政府承诺不兑现，令来自沈阳的地产商佟女士蒙受了巨大经济损失，公开向该县政府索赔1.4亿元。11月6日，此案将开始审理。

　　无独有偶，同在锦州辖区的义县白庙子乡政府，办公大楼使用已近20年，但建楼的工程款至今未结。本金加利息已由最初的近70万元增加至178万元，该乡政府表示愿意每年偿还6万元。照此速度，需30年才能偿清。而当时的工程承包人今年已经76岁。

　　上述两起极端案例均不在政府平台的曝光行列。

　　10月23日，辽宁省发改委、社会信用体系建设领导小组办公室(下称“信用办”)举行新闻发布会，曝光了第五批7起失信案件。 “信用辽宁”的建设已有3年，期间共公开曝光失信案件34起，其中涉及政府失信6起。

　　据《中国经营报》记者了解，对于政府失信，目前仍停留在隔空喊话的状态，尚无切实可行的惩戒办法及监督机制出台。与诸多的对企业失信惩戒措施相比，信用办仅仅通过舆论包围的办法，对法院强制执行都极其困难的政府失信案件进行曝光，显然仍难摆脱隔靴搔痒的尴尬。

　　“政府承诺不兑现，职能部门不作为，卖地的钱收入囊中，接下来任开发商自生自灭，是死是活似乎都与政府无关。”地产商佟女士对失信政府感到失望，以“政府违约失信、不作为”为由，将黑山县国土资源局和黑山县政府告上法庭，索赔1.4亿元。

　　“自中标签约之日起60天内完成拆迁，实现三通一平向开发商交地。在4月15日交地，这一点，我们政府是绝对言而有信的。以上承诺如有违误，政府愿承担全部责任。” 2011年1月17日黑山县县长汪兴(现任县委书记)在招商推介会上，面对60多家开发商的公开、郑重的招商承诺，令投资者打消疑虑。

　　佟女士于当年3月6日，参与了黑山县国有土地使用权的竞拍，以9300万元的价格竞得宗地编号为201101-3地块，拟用于房地产项目开发建8栋住宅。

　　然而，县长拍胸脯的承诺没能兑现。一年之后，2号、4号和5号3栋楼仍无法开工，主因是一户占地达5亩的承包经营户一直未能拆迁。该承包经营户滕万利表示，一年当中政府相关部门找过他3次，告知拆迁但没谈价格。同时，政府承诺90天完成的规划路至今尚未开通。

　　“不能如期向370户购房者交房，220多户回迁户无法回迁压力重重；大批的设备、原材料长期闲置、报废再加上退房的损失，压得我们喘不过气来。”无奈之下，佟女士选择自掏腰包与动迁户协商拆迁事宜。

　　2012年3月21日，佟女士与被拆迁户滕万利第一次见面，当日达成协议，补偿17年承包经营收入260万元，200平方米住宅一套，车库、200平方米门市房各一个。政府一年没完成的事，开发商一天就办完了。

　　面对开发商对政府失信的质疑，黑山县城建局副局长原动迁办主任刘亚军表示，黑山县人民政府下发的《关于鼓励支持房地产开发商参与危旧房棚户区改造有关政策的规定》当中，“约定是90天，有时候可能完不了，特殊情况要特殊处理。”对于佟女士的项目，刘表示政府5个月完成拆迁工作。

　　黑山县是辽宁省锦州市下辖的一个县，房地产和矿产是当地财政的主要来源。《2012年黑山县政府工作报告》显示，2010和2011年连续两年，全县房地产开发面积突破100万平方米。公开数据显示，黑山县人均年收入近9000元，商品房均价为2800元/平方米。

　　同在锦州辖区的义县白庙子乡政府的失信案，看起来则更像一出令人哭笑不得的闹剧。

　　锦州人刘宝顺，1992年承包了白庙子乡人民政府办公大楼的工程建设，两年后验收合格，交付该乡政府使用至今，但所涉70余万元工程款该乡一直未予结算。

　　时至近日，工程款拖欠长达18年，欠款本金及利息累计已至178万元。2011年刘宝顺向义县法院申请强制执行，结果乡政府试图以“每年支付6万元”的方式来偿还欠款，照此速度178万元全部还清需要30年，而刘宝顺今年已经76岁。

　　2008年4月锦州市中级人民法院终审判决生效之后，白庙子乡拒不执行法院判决。2011年4月刘宝顺向义县法院申请强制执行，2012年10月22日，义县法院在接受记者采访时表示“仍在协调”。