林春挺

　　[ 解决“三公消费”滥用，所有的政府运行费用，都要纳入预算。与此同时，预算编制需要和执行分开 ]

　　继上月底深圳首次公布本级“三公经费”支出后，9月17日，深圳市政府29个部门集体在各自官网 “晒”出“三公经费”账单，其中20个部门的“三公经费”预算不降反升。

　　10部门公车消费占比超80%

　　《第一财经日报》记者注意到，以上29个部门公布《2011年财政拨款开支的“三公经费”支出决算和2012年预算情况》仅有“总经费和三项单列经费总额”4个数据，其中，出国消费所占比重最小，公车消费所占比重最大，有10个部门的公车消费占比超过了80%。

　　其中，公车支出最多的是深圳市市场监管局，支出额近4458万元，占其部门“三公经费”总额的88%；建筑工务署的“三公经费”总支出相对较小(236万元)，但其公车消费占比却高达94%。

　　公务接待费支出居中，但在一些单位如深圳市发改委、口岸办、统计局等部门，这一费用占到40%左右。而市外事办则因常年负责接待任务，这一费用占到其总数近80%。

　　住建局今年的“因公出国(境)”增加了45.23万元，而去年这个数据为零。住建局在公开信息中解释：2011年度，为迎接大运会，住建局机关和下属7家事业单位安排的因公出国(境)组团全部取消；2012年度，为学习借鉴国外在住房保障和节能减排等方面的先进经验，住建局机关及下属事业单位按有关外事规定报批两个出国(境)组团，另外，根据统一部署，参加由住建部、省住建厅组织的出国(境)业务培训。

　　此次29个部门对于“三公经费”支出的解释上并不像外界此前期待的一样具体，对于具体人数和详细名称多是一笔带过。

　　国家行政学院教授竹立家在接受本报记者的采访时认为，这样模糊且简单的处理，意义不大，起不到人民监督政府的作用。

　　要采取预算硬约束

　　今年3月26日，国务院召开第五次廉政工作会议要求严格控制“三公经费”，今年继续实行零增长；禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品；加强车辆编制管理，清理和规范越野车购置和使用。

　　今年8月，深圳市政府也表示，要早日实现部门“三公经费”支出信息的公开化。

　　但竹立家告诉本报记者，一些部门公布的“三公经费”支出不仅没有下降，反而还在继续增加。他认为，“三公消费”公开化的目的就是把不合理的经费压缩下去，但是现在一些部门已经把不合理的部分合理化。

　　“国外几乎没有‘三公经费’，所有费用全在预算内。”竹立家认为，“我国公共财政机制改革还没有到位，很多经费在预算外，这是‘三公消费’泛滥的一个重点。”

　　竹立家举例说，比如在公车方面，韩国首尔副市长有专车使用，其他人员用车都通过社会化或市场化来解决；在日本，一个市一般仅有10~20辆公车，而且是集中使用。在使用公车时，各局都需要预约和登记，且具体到“从几时到几时，去几个人，多长时间”。

　　本报记者从深圳市住建局公布的信息看到，其机关和下属7家事业单位共有公务用车91辆，其中日常公务活动用车28辆，执法车58辆，生产用车5辆。记者粗略统计，29个部门所公布的公务车辆(包括一般公务车、执法车、生产作业车、业务车等)加起来超过4700辆。

　　要解决“三公消费”滥用的问题，竹立家说，要采取预算来硬约束，所有的政府运行费用，都要纳入预算。与此同时，预算编制需要和执行分开。一旦形成方案后，只要哪个部门乱使用经费，必须问责有关负责人。