王秀强

　　经近两年酝酿，国务院近日正式批复《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（下称“综改方案”），并由国家发改委对外发布。

　　2010年11月，国务院批准山西省作为“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，下称“综改区”。“为全国资源型地区加快转变经济发展方式、实现科学发展发挥示范带动作用”。

　　这次批复的综改方案将在产业转型、土地管理制度、财税政策、科技创新、金融创新等领域给山西经济转型以扶持。

　　根据本报记者了解，综改方案下发后，山西省各市县、各部门要结合实际，提出本区域、本领域的实施意见、行动计划和配套措施。

　　综改时间表

　　长久以来，山西过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发。多位山西省内专家不禁感叹，山西转型犹如大象转身。

　　山西省发改委宏观研究院院长王宏英说：“山西要实现转型发展，就是要推动发展由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，由外延扩张向内涵提升转变，由传统产业一枝独大向多元发展转变，大力发展新兴能源势在必行。”

　　综改方案的获批，给山西转型提供了千载难逢的契机。同时，国务院也为山西综改提出时间表：“用20-30年的时间建立现代产业体系，可持续发展能力位居全国上游。”

　　第一阶段。通过实施山西省“十二五”规划，到2015 年，初步形成“以煤为基、多元发展”的产业体系，资源型产业改造提升取得明显成效，经济对煤炭资源的依赖明显降低，促进资源型经济转型的体制机制初步建立。

　　山西将建设成为国家新型能源基地、全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中西部经济强省和文化强省。

　　第二阶段。到2020 年，山西省资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，产业结构调整取得重大进展，基本实现全面建设小康社会目标。

　　方案指出，力争通过20-30 年的努力，综合配套改革效应持续显现，结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系全面建立，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。

　　财税、土地扶持

　　综改方案的批复，意味着山西将在体制、机制上获得一定“先行先试”权利。在方案批复之前，山西综改转型做出一系列尝试。此前，已经选择11个市及11个省级试点县作为试点，鼓励先行先试。

　　分析人士认为，在国务院给以山西的政策礼包中，最具含金量的政策，是在山西推进的财税体制改革和土地管理制度改革。

　　这其中包括，推进煤炭资源税改革、提高财政转移支付水平、城乡建设用地增减挂钩试点。

　　在财税领域，国家将按照“清费立税”的原则，加快推进煤炭等资源税改革，将煤炭资源税由从量计征改为从价定率计征。同时，统筹推进各类矿产资源税费制度综合改革，促进资源高效节约利用和生态保护。

　　此外，中央财政将加大对转型的财政支持力度。包括对山西水源保护和生态恢复给予支持，加大对社会保障、基础教育、公共卫生等民生项目的转移支付力度，逐步提高中央财政对山西的转移支付水平。

　　在土地管理领域，国家以太原城市圈及其他设区市为单元，深化城乡建设用地增减挂钩试点。探索适合矿业特点的差别化土地管理政策。开展工矿废弃地复垦利用试点，选择部分有条件的市、县，对煤矸石占地、沉陷区、工矿废弃地等存量建设用地的复垦与建设用地调整利用相挂钩，通过复垦的土地可以调整使用，优先用于转型项目。

　　在煤层气开发利用上，山西曾提出“气随煤走、两权合一”的设想，但综改方案仍坚持“先采气后采煤，先抽后采”的原则。

　　方案强调，对于过去已经批准的同一区域内煤层气和煤炭矿业权分属不同矿业权人的项目，通过协商解决先抽后采问题；新开发项目应先采气后采煤，实行先抽后采。