云南出台33条高含金量措施厚待民企

http://www.sina.com.cn 2012年08月29日 11:46 春城晚报

　　昨日，《中共云南省委、省政府关于加快民营经济发展的决定》正式出台，政策措施力度之大、含金量之高，前所未有。《决定》包括10个方面、33条，从拓展民营经济发展空间、加大民营企业用地支持、着力解决民营企业融资难，到提高对民营企业的行政服务效率、改善民营经济发展环境、加大民营经济财税扶持力度，再到推动民营经济转型发展、推进民营企业开放发展、强化组织领导落实目标责任这10个方面合力，以从根本上破解“项目审批难、项目落地难、企业融资难、社会创业难、政策落实难”等制约民营经济发展之瓶颈。

　　“站在我省科学发展、和谐发展、跨越发展的高度重新审视，《决定》中首次把民营经济提到了‘富民兴滇的基石’这一高度，是恰当和客观的。”省工业和信息化委员会主任刘绍忠说，因为从长远来看，云南要实现“3个发展”的目标，必须进一步激发民营经济活力，激活民间资本投资，激扬民间创业热情，激励民营企业发展。

　　春城晚报还邀请了省经济研究院院长段钢等专家，对《决定》要点进行解读；部分民营企业家及政府相关部门人士也畅言各自的观点。

　　关键词：融资

　　鼓励民间资本

　　设小额贷款公司

　　●政策

　　确保对小型微型企业贷款的增速高于全部贷款平均增速，增量高于上年水平，力争每年新增贷款的50%以上用于支持中小微企业发展。

　　支持地方金融机构增资扩股壮大资本实力，鼓励民间资本设立小额贷款公司，支持有条件的小额贷款公司转变为村镇银行。支持中小企业通过集合票据、集合债券、短期融资券等渠道融资，对成功发行所产生的评级、审计、担保和法律咨询等中介服务费用，省级财政给予适当补助。积极支持符合条件的企业在境内外上市融资，到2016年，新增10户以上民营企业上市。

　　●解读

　　段钢：《决定》中明确力争每年新增贷款的50%以上用于支持中小微企业发展，这从资金方面给予民营企业以保障，与之前相比，支持力度更大了。

　　张向宏：中小企业融资难一直是多方关注的焦点。要真正使中小企业能够获得运作项目的充足资金，必须细化操作规则，使得政策精神能落到实处。

　　关键词：总体目标

　　力争实现民营经济年均增长20%以上

　　●政策

　　《决定》提出，到2016年我省要力争实现民营经济增加值达9000亿元以上，年均增长20%以上，占全省生产总值的比重高于50%；民间投资占全社会固定资产投资比重达到60%，年均增长30%以上；力争培育10户年销售额超百亿元企业，5户以上进入全国民营企业500强；吸纳从业人员年均增长10%以上；实缴税金翻番，力争达到1000亿元。

　　●解读

　　段钢：云南与沿海经济发达省区相比，民营经济比重较低，但经过多年的发展，云南的民营经济发展有了一定良好基础。出台《决定》是云南省从政策、体制、机制等方面为民营经济发展打开了渠道，再加之有相关规定保障政策的实施，这就为民营经济发展营造了一个好的环境。民营企业自身也有进一步发展的需求。这样看来，有发展基础，有发展需求，有发展环境，经过各方努力，《决定》提出的目标完全可以实现。

　　关键词：放开即入

　　不得单独对民间资本设置附加条件

　　●政策

　　《决定》提出，市场准入条件对所有投资主体公开透明，不得单独对民间资本设置附加条件，鼓励民间资本“放开即入”。省政府定期公布鼓励民间投资的项目。对边境、民族、贫困地区的民间投资项目，在确保完成节能减排目标任务的前提下，适当放宽行业准入条件。鼓励民营企业参与国有企业、事业单位改革重组，加快省属国有资本与民营资本融合发展。

　　●解读

　　刘绍忠：过去提的是“非禁即入”，现在是“放开即入”。两者不同之处在于，前者让人模糊不清，好像还是不放心、不放手；后者表明，只要是国务院放开的行业和领域，民资都可以进入，对民营企业不但要放心、放手、放胆，还要放开放活，在公共资源配置上对民营经济一视同仁。

　　段钢：这对民营企业发展具有决定性的意义，说明云南发展民营经济是动真格了。原来虽然也有过对民企准入领域的放开，但还存在“玻璃门”、“弹簧门”现象。现在国务院出台了鼓励和引导民间投资的新36条，相关部委都制定了配套文件，各种条件都明确了，对于民营企业来说“放开即入”真正能实现了。

　　关键词：“4无”服务

　　让企业“进一道门”办全部事

　　●政策

　　推行无障碍准入、无刁难审批、无歧视办事、无拖延办结，促进民间资本投资便利化。建立重大项目审批“统一受理制、项目代办制、加快转办制、并联审批制、办结告知制”5项制度。

　　●解读

　　刘绍忠：企业要进入市场的第一道关口就是审批，对企业反映的审批难、落地难问题，我们不应回避。比如，在“一站式服务”的政务大厅，不能“只挂号、不治病”，只有扫除一些来自政府部门的机制障碍，才能让企业“进一道门”，办全部事，才能打碎隔在企业前面的那道“玻璃门”。

　　关键词：小微企业

　　满足3标准企业可获二次贷款

　　●政策

　　《决定》提出，建立覆盖各县(市、区)的小微企业创业基地，抓好100个省级小微企业创业示范基地建设。支持创新型、劳动密集型小型微型企业发展，加大鼓励创业“贷免扶补”、小额担保贷款、劳动密集型小企业贷款工作力度，激发各类群体的创业热情。劳动密集型小企业吸纳人员就业符合规定条件的，给予不高于200万元、2年贷款期限、财政全额贴息(基准利率)的贷款扶持；对市场前景好、继续增加吸纳就业、按期还款的，可给予二次贷款。

　　●解读

　　段钢：民营经济要发展，在民营企业的数量和规模上都要提高。小微企业涉及到民生的方方面面，对吸纳就业、稳定社会起着重要作用，此次出台的政策中对支持小微企业的发展相当具体给力。

　　昆明理工大学教授张向宏：很多发达国家都有“创业孵化器”的项目，专门提供给有想法、有人才但缺乏资金的新企业。省委、省政府提出发展小微企业创业基地，并在财税资金上给予优惠政策，是对小微企业发展的有力帮助。

　　关键词：民企用地

　　用地面积不得少于当年批准建设用地

　　●政策

　　重点民企入滇项目由省级预留用地计划指标予以保障。各州(市)要确保每年批准的民营企业用地不少于当年批准建设用地面积的50%。

　　●解读

　　段钢：没有土地发展项目就无法落实。此次明确了民营企业用地不少于当年批准建设用地面积的50%，保障了民企用地量。在多渠道解决民营企业用地及降低民营企业用地成本的相关规定中，体现出了“一次规划，分期实施”的精神。

　　关键词：简化审批程序

　　明确划定办结期限

　　●政策

　　对符合条件的备案项目，在3个工作日内办结；对资料齐全、条件具备的核准或审批项目，10个工作日内办结。对民营企业投资5000万元以上的生产性项目，由所在地县级政府或园区管委会代办项目审批手续。

　　●解读

　　段钢：简化审批程序，说明政府部门从“重审批”转向“重服务”，不仅出政策还细化了服务要求，可以促进政府部门建立有效的服务机制，进一步提升服务水平。

　　嵩明县委书记王春燕：县域经济发展需要用最简化的程序，最优质的服务来提供给民营企业，从而实现项目能够快签约、快开工、快投产、快有效益。网上并联并行审批，应该列入社会和企业的监督，真正的让企业快速地在规定时间内得到项目的审批。

　　关键词：财税扶持

　　一律按最优惠财税政策执行

　　●政策

　　国家和省出台涉及民营经济、中小微企业的税收优惠政策，一律按最优惠政策执行。凡规定先征后退的税收，一律按时足额退还给企业。对经认定的小微企业创业基地，5年内给予减征或免征房产税和城镇土地使用税。对符合条件的企业和个体工商户，实行营业税差额征税办法。对租赁个人房屋进行经营活动的，涉及租赁房屋的各项地方税收，按住宅5%、非住宅12%的综合征收率征收。同时，加大政府采购支持。

　　●解读

　　段钢：在财税扶持方面，从《决定》中可以看出，这次不仅有政策还有具体的指标，将对企业和产业发展起到很好的支持作用。

　　张向宏：在当前全球经济低迷和国内产业结构升级调整的大背景下，出台有力措施为民企减负众望所归。财税减免除了着眼于企业用地和厂房租赁，更应当扩展到其他与企业生存息息相关的多个税种。

　　关键词：专项资金

　　今年资金规模增加至两亿元

　　●政策

　　省加快民营经济发展专项资金今年的规模增加到两亿元，明年起视省级财力情况和需要加大支持力度。省级财政支持产业及企业发展专项资金中，支持民营经济比例不低于资金总额的70%。各州(市)、县(市、区)也要相应设立民营经济发展专项资金。

　　●解读

　　张向宏：这体现了政府对民营经济最为直接的资金支持，政策含金量很高。

　　关键词：转型升级

　　改进民企家族式管理

　　十二五期间，培育3000户成长型民营(中小)企业，营业收入超过10亿元的民营企业100户以上。对民营企业收入首次超过50亿元的民营企业，政府给予100万元的奖励，营业收入每年百亿元台阶奖励300万元。