“大漠煤都”转型困境

　　21世纪经济报道李伯牙；龚奕洁榆林报道

　　多家煤矿停产让煤城榆林的经济亮起红灯。

　　“眼下利润太薄，有些小煤矿已经停产，小企业尚好调头，大中型煤矿只能是限产。”榆林市发改委综合科科长杨扬告诉记者，之前每天能生产1万吨原煤的企业现在只生产5000吨，产量削减了一半。

　　5月以来，煤炭经济的下行开始拖累榆林主要经济指标的增长，榆林的工业总产值和工业企业亏损率等指标恶化明显。

　　此前，在榆林全市经济工作座谈会上，榆林市市长陆治原提出要通过“抓产能释放、抓产品促销、抓固投增长，促项目落地、促消费需求、促神木县GDP过千亿”等举措，力求减缓经济下行对榆林煤炭经济的冲击。

　　陕西省区域经济研究会会长、西北大学城市与区域发展研究院院长白永秀告诉记者，榆林这类煤炭外销为主的发展模式，在资源价格暴跌之时，当地的财政收入和GDP都会受到明显冲击，产业转型、“去煤炭化”才是这座煤炭城市的出路。

　　多项经济指标恶化

　　地处陕西最北边的榆林市与内蒙古能源大市鄂尔多斯接壤，这里虽然地处毛乌素沙漠边缘，但丰富的煤炭资源使之成为继鄂尔多斯之后崛起的能源新贵。

　　在榆林市高新区，一道道沙梁被推平，建起了高楼大厦，这里1万元每平方米的房价甚至超过省会城市西安。

　　北环路往南一公里的距离内，集中了四、五家高档小区，出租司机周师傅说，当地人管小区外的这条街道叫“名车一条街”，这些小区业主大都将车停在路边，随处可见宝马、奔驰、路虎等车，当地人说很多煤老板在这里买房。

　　多家煤矿停产让煤城榆林的经济亮起红灯。过去10年，榆林市经济总量增长了约24倍，一跃成为陕西的第二大经济体，仅次于西安，被官方称为“陕西发展的重要一极”。这十年的高速增长实现得并不艰难。榆林市决策咨询委员会发展战略组委员、榆林市委党校副教授曹汉武说，这座城市的高增长主要靠能源和投资拉动，能源涨价对经济的贡献极大，而西部大开发的政策优惠也推动了榆林能源工业的发展。

　　榆林市市长陆治原坦承，榆林的发展是以资源开发和一次能源生产为主，能源化工一业独大。榆林的五大支柱行业，无一例外都是能源化工产业。根据榆林市统计局的资料，今年上半年榆林全市能源化工工业完成产值1396.2亿元，占规模以上工业总产值的94.5%。

　　榆林超过七成原煤外销的产业格局使其深受煤价下跌之苦，今年5月以来，环渤海动力煤价格连续13周下跌，累计跌幅已超20%。上半年，榆林原煤和洗煤产量分别保持了17.3%和58.8%较快增长速度，但由于煤炭价格每吨较同期下跌140~150元，该行业产值增速同比回落14.5个百分点。

　　榆林市统计局分析认为，这“直接导致全市工业总产值增速回落”。榆林上半年规模以上工业企业完成工业总产值1478.2亿元，同比增长22.1%，较同期累计增速下降17.3个百分点。

　　此外，上半年榆林全市规模以上直报工业企业亏损188户，其中能源化工企业占125户，亏损企业户数同比增长14.6%。

　　破除“资源诅咒”

　　曹汉武对榆林未来的经济增长并不看好。他说，前几年煤炭价格很高，榆林的经济总量和财政增长快，但下一步要维持那么高的增长很困难。

　　陆治原说，榆林作为资源型城市，加快经济发展方式转变不仅是现实之需，更是利在长远的大事。在榆林的发展过程中，形成了推动经济增长依赖一次性能源开采的思维定势，而近年来随着能源价格走高，对其他产业产生挤出效应，资源依赖的直接后果就形成了“资源诅咒”。

　　榆林要想摆脱“资源诅咒”还存在诸多障碍。

　　榆林北部的六个县区是能源主产区，但主要的水系却分布在南部，由于地处毛乌素沙漠边缘，北部地区水资源的短缺制约了北部能源化工区产业的转型。为解决这一问题，当地正修建采兔沟水库和王圪堵水库，希望通过“引汉济渭”置换水权再从黄河引水。

　　面对这样政府主导的转型，企业并不愿埋单。“对于追求利润最大化的企业来说，既然卖煤能赚钱又何必进行产业转型呢？”曹汉武说，卖煤不仅生产销售的周期短，风险小，而且一旦市场不景气退出的成本也很低。

　　中国煤炭工业发展研究中心主任、国家能源专家咨询委员会委员贺佑国则告诉本报记者，目前中国经济整体下滑导致煤炭需求下降，但这仍是正常的经济波动，长期来看能源产地根本不用担心价格下跌问题。

　　“眼下利润太薄，有些小煤矿已经停产，小企业尚好调头，大中型煤矿只能是限产。”榆林市发改委综合科科长杨扬告诉记者，之前每天能生产1万吨原煤的企业现在只生产5000吨，产量削减了一半。