顺德各大部门设立审批服务科、区属部门审批时限比法定缩短50%以上；省质监局探索允许社会第三方技术机构获得电梯定期检验资质；目前共发出商事登记改革营业执照1079张……当前，各地各部门在构建具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的行政体制机制方面做了卓有成效的探索。

　　昨日，省政府召开全省加快转变政府职能深化行政审批制度改革电视电话会议，顺德区、质监局、工商局有关负责人在大会中作发言。

　　■顺德

　　各大部门设立审批服务科集中审批权

　　在顺德，作为全国试点的网上审批服务大厅已于本月正式启用，提供了435项审批事项的办理，以及约600项审批业务的结果查询。而覆盖区、镇(街道)、社区(村)三级的一体化通用审批系统及实时电子监察系统已于今年1月上线试运行。另外，向社会转移职能事项已有初步的研究方案。

　　今年，顺德对区属有审批权的13个大部门的组织架构和运行机制进行重组优化，推动大部制改革从量变到质变，并如期全面完成了这些部门的架构和机制重组。各大部门设立审批服务科，审批权向该科室集中到位，将行政审批权向首席代表集中到位，审批服务科和首席代表向行政服务中心集中到位。首席代表直接向部门首长负责，全责处理部门的行政审批业务，并协调其他业务科提供必要保留的辅助性审批。

　　制定各大部门行政审批标准化操作规范，减少行政审批过程中的主观性、随意性和差异性，最终实现“无差别化审批”。建立信息公开制、一次告知制、限时办结制等工作标准，确保既充分授权又最大限度压缩窗口人员在行政审批上的自由裁量权。

　　据介绍，本轮行政审批制度改革，顺德将便民服务事项也纳入梳理范围。目前，各类审批服务事项目录正公示征求社会意见，修订后全面对外公布实施，未经批准不得增加，结合报省政府取消和优化的事项，本轮行政审批改革减少审批事项30%以上，区属大部分部门实现审批时限比法定时限缩短了50%以上。

　　【专家点评】 省发展研究中心主任汪一洋：可以说，此前的机构改革有意义，但意义不是特别大。机构改革一定要配以政府职能转变。否则，机构撤了，职能还保留，过段时间之后压力太大，又增加人员编制。有可能导致精简—膨胀—再精简—再膨胀的循环。这种后果的症结在于职能没有转变。从大部制的机构撤并到深化职能的转变，是从物理变化到化学变化的过程。清理压减审批职能的目的在于形成一种政府、社会、公民协同治理的新格局。政府做政府该做的事，改变“重准入、轻监管”的局面，不至于“种了人家的田，荒了自己的地”。

　　■省质监局

　　允许第三方机构获电梯定期检验资质

　　“允许社会第三方技术机构获得电梯定期检验资质，经政府认可后开展电梯定期检验工作，逐步形成电梯定期检验社会化的格局。”日前，省质监局以电梯安全监管体制改革作为转变政府职能的突破口，制定了《广东省电梯安全监管改革方案》，进一步理顺电梯制造、安装、使用、管理等各环节权责关系。

　　据悉，改革方案目前已获得省政府和国家质检总局批复同意，并在广州、东莞开展试点。专家指出，此次改革直面电梯安全监管的深层次矛盾和问题，改变了以往“头痛医头、脚痛医脚”的思维定势，从顶层设计上提出了系统性解决方案。

　　此次改革，明确了“使用权者”的首负责任，将电梯“使用权者”，往往是电梯物业管理者，确立为第一责任人。目前，省质监局已会同省工商局制定统一的电梯使用管理格式化合同，由电梯“所有权者”通过格式化合同确定“使用权者”及其职责。引入社会第三方技术机构后，行政监管部门的职能集中于：对在用电梯实施以抽查为主要方式的监督检验，严格查处违法违规行为，对存在严重问题的企业责令其退出市场。

　　针对当前电梯使用者倾向于选用“质次价低”的维保单位，导致大量“价低质次”的维保公司充斥市场的情况，省质监局提出将维保工作纳入电梯制造单位售后服务范畴，逐步建立起电梯制造企业从设计、制造、安装、改造、维修和维护保养全过程的终身服务负责制，同时加大力度打击违法违规的维保行为。

　　【专家点评】 省委党校教授陈鸿宇：当前转型期所碰到的不少矛盾和问题，往往都指向一个方向：政府职能。现在，很多社会中介组织是由政府派生出来，很容易演变成为“二政府”。过去，政府既做规划、出政策、定标准，又直接搞执行，集裁判员、运动员角色为一体，这些都是错误的。改革就是要扭转政府的越位、错位行为，让政府做好政府该做的，企业做好企业该做的，这样才能真正体现体制优势，逐渐提高政府的公信力。

　　■省工商局

　　现有20项行政许可拟取消7项、下放4项

　　经严格清理，省工商局对本部门现有的20项行政许可和日常管理事项，拟取消7项，下放4项，转移4项，并拟向国家申请授权3项。积极向国家工商总局申请，在全国先行获得不冠行政区划内资企业、外资企业名称登记受理权。主动向下“放权”，在全省范围内调整不同级别登记机关的登记管辖权，全面落实属地登记管理。目前，顺德、东莞、珠海横琴新区的商事登记改革已经启动，共发出商事登记改革营业执照1079张。

　　为提高行政审批效能，省工商局推行“一个窗口许可”改革，将原来分散在各业务线条的企业登记、广告许可、食品流通许可等业务全部集中在登记窗口受理，实行统一归口办理。改层层审核为“一审一核”和“一人审核”，精简内部审批流转环节。同时，实行首办责任制、限时办结制，办照时限由法定的15个工作日统一缩短至7个工作日以内，有条件的登记机关进一步缩短办照时限，实现当天办结。

　　【专家点评】 广东体制改革研究会会长黄挺：行政体制改革首先要解决的就是政府职能转变问题。过去，政府部门大包大揽、疲于奔命，什么事情都要管，政府本身的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务等职能却没有做到位。有的专家提到，清理时发现有三分之一的审批是合适的，而三分之二是不合适的，这是有可能的。社会主义市场经济就是要发挥市场配置资源的基础性作用，实现政府职能的回归。    南方日报记者 辛均庆 实习生 赵岳行 朱媚