新闻分析：深圳前海开发开放新政为粤港合作注入新动力

　　新华网香港7月2日电(记者高路 张天国 刘晨 苏晓)国家发展和改革委员会日前在香港公布了中央政府支持深圳前海开发开放的最新政策，在前海实行比经济特区更加特殊的先行先试政策，打造现代服务业体制机制创新区、现代服务业发展集聚区、香港与内地紧密合作的先导区、珠三角地区产业升级的引领区。政策内容涉及金融、财税、法制、人才、教育医疗以及电信等六大领域。

　　香港各界人士普遍对前海新政表示欢迎，认为一系列政策是促进深港、粤港融合的又一项“实实在在的举措”。这不仅有利于两地在现代服务业领域实现优势互补、发展升级，也可为粤港乃至大珠三角区域合作树立成功典范。

　　香港特区政府财政司司长曾俊华表示，在前海进行一系列先行先试的措施将进一步巩固前海地区在粤港合作中的特殊地位，为香港与内地的整体合作树立典范。

　　香港浸会大学商学院院长张仁良说，前海合作区建设以现代服务业为重点，这为香港的经济发展也提供了新的机遇和空间。香港经济以服务业为主，但近年来遇到很多限制，急需拓展新的发展空间。前海开发正逢其时，为香港服务业拓展内地发展空间提供了重要的平台，“可以说是香港服务业未来持续发展的黄金机遇”。

　　他说，前海合作区发展，有利于香港服务业与深圳、广东、甚至整个内地市场紧密对接，不断扩展服务区域和市场空间，推动与内地经济发展实现优势互补。“前海合作区的开发无疑是深化粤港、深港合作、促进区域经济共同发展、打造珠三角更具综合竞争力世界级城市群的重要推手。”

　　中国光大集团高级研究员周八骏表示，推动深港的经济融合对香港的发展具备经济、政治两层意义。两地的经济融合可以促使香港各界深切体会香港的发展同国家的发展整体利益息息相关，有利于香港的管治团队全面准确理解并贯彻“一国两制”，有利于使香港居民牢固树立起“既是香港人，又是中国人”的观念。

　　前海新政策涉及六大方面共22条内容，其中金融创新方面着墨最多，主要包括支持前海在金融改革创新方面先行先试，建设中国金融业对外开放试验示范窗口。内容包括支持前海构建跨境人民币业务创新试验区，探索试点跨境贷款，在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》框架下适当降低香港金融企业的准入条件、探索开展资本项目可兑换先行试验等。

　　中国银行(香港)经济研究处主管谢国樑认为，从发展前景看，前海未来将可能被打造成“深圳特区中的特区”。这里不仅将是未来内地金融体制改革开放的创新区，也可成为香港人民币业务离岸市场与内地在岸市场的连接点。

　　谢国樑说：“香港离岸人民币业务发展中，人民币存款资金很需要寻求新的融资渠道。如果前海能作为试验区，香港银行可对前海企业做跨境人民币融资，这对香港人民币离岸业务发展将可发挥较大推动和促进作用。”

　　恒生商学院院长苏伟文说，在前海开发开放新政策中香港有望获益良多。在金融方面，跨境人民币业务有了创新实验区，这给人民币回流创造了新机会，也为人民币在内地发展打开新空间。

　　张仁良说，借力于前海的开发，深圳和香港的金融中心地位都将得到提升和巩固，新政策中提出的前海试点深港银行开展双向跨境人民币贷款便是一个积极的信号。“如果香港的人民币资金可以经由前海发展出新的投资管道，对香港建设人民币离岸业务中心无疑具有很大的推动作用，同时也有利于人民币国际化战略的实施。”

　　周八骏说，香港是国际金融中心，现代金融服务业是深圳未来的发展方向，因此从金融入手对深港两地都大有裨益。作为人民币资本市场的试点，前海可以成为香港金融企业进入广东乃至全国的平台。香港与深圳以及珠三角统筹发展，“结合点就是前海”。

　　在财税方面，前海新政策主要支持在国家税制改革框架下，发挥前海在探索现代服务业税收体制改革中的先行先试作用，内容包括对前海符合产业准入目录及优惠目录的企业减按15%的税率征收企业所得税等。法制政策方面主要是支持前海营造适合服务业开放发展的法律环境，内容包括探索香港仲裁机构在前海设立分支机构等。

　　苏伟文表示，减少征收所得税会有助于企业回收成本，将吸引更多香港企业落户前海，并为企业发展高端服务业提供帮助。在法律政策方面，优良的法律环境也有助于增加企业发展的信心。

　　此次前海一系列先行先试政策的出台，是继2010年国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》、2011年建立前海部际联席会议制度之后，中央政府出台的又一项支持前海开发开放的重大措施。

　　张仁良指出，推进前海深港合作开发，有利于打造粤港合作新载体，促进两地产业发展升级，增强区域整体竞争力。但世界级现代服务业集聚区的最终形成，需要与国际接轨的制度安排和体制创新。香港作为全球最自由开放的经济体，在公共管理、法律制度、市场规则等方面有一定的成功经验，相信可为前海发展提供借鉴。