广东顺德在乡镇一级设立农村集体资产交易管理所

　　本报记者 贺林平

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　　在沿海经济发达地区，农村集体资产已具相当规模。如何确保农村集体资产的规范管理与公平交易，成为一个紧迫的问题。

　　广东佛山市顺德区探索在乡镇一级设立农村集体资产交易管理所，公开招标，将以往由村里自行处理的集体资产纳入统一平台。这种方式有助于保障村民的知情权，但要注意政策平衡性，不能因为短期利益刺激而透支长期利益。

　　这几天，成立不久的广东佛山市顺德区乐从镇农村集体资产交易管理所又完成一笔招投标。5月10日，路州村股份社两块均为13亩的农用地，开标后分别“卖”出60万元和40多万元的高价(指一年租金)，大大高于每块16万元的底价。

　　在乡镇一级设立农村集体资产交易管理所，是顺德深化农村综合改革的重要一步。顺德区委社会工作部副部长何鸿佳表示，目前，顺德10个镇街都启动了交易管理所筹建工作，到年底将陆续启用；在此基础上，将形成农村集体资产三级交易管理体系。

　　阳光透明 保值增值

　　三道关口保证公平公正，全程同步监控

　　对于把集体资产拿到镇交易管理所，很多村一开始是有疑虑的，因为跟传统的模式很不一样。

　　改革开放以来，顺德农村集体资产存量不断增加。全区201个村、社区，178个有集体资产，村、组两级经济合作社集体资产总额已达100亿元，每年用于股红分配的收益就达10亿元左右。

　　怎样监管这些资产，是长期困扰管理者的一个难题。按照以往的模式，集体拥有的建设用地出让、流转和标的额500万元以上的单宗房产使用权的转让等，必须进入区土地房产交易中心；其他一般的农村集体资产(耕地、鱼塘、房产、企业等)的发包、出租等，则由村自行完成。

　　虽然早在2006年，顺德就建立了一套保障农村集体资产公开公平交易的制度，如把村账目委托给中介组织管理，并推出农村财务的实时监控举措；对集体资产的处理，也必须经股东大会集中讨论决定，等等。但“总的来说，村集体资产处置还是村里自己搞定，有钻空子的可能。例如有的宗族派姓严重的村，村干部能影响底价；有的村干部违规延长发包年限；还有一些资产处理没有公开，或受到社会势力影响。”顺德区委社会工作部农村管理科科长叶彩洁说。

　　实际操作中，有几道关口保证公平公正。乐从镇党委委员、财政局局长陈碧云介绍：首先，底价由村民代表大会集体讨论决定，不是个人说了算；第二，村里提出申请后，镇交易管理所挂网公示7天才开标，确保一定的知情度；第三，为防止投标信息被提前泄露，投标者可以现场写标书，只要在开标前上交即可，哪怕只早了1分钟也作数；此外，开标现场全程录像监控，能出结果的当场出(一般价高者得)，并邀请村民来观摩；整个流程、结果也会在网上同步发布，接受社会监督。

　　在乡镇一级设立农村集体资产交易管理所，可以压缩村组干部以权谋私的空间。

　　——顺德区委社会工作部副部长  何鸿佳

　　摸清家底 规范管理

　　登记公开集体资产目录，实时监管资产状况

　　记者在首个试点镇乐从镇看到，交易管理所设在该镇行政服务中心3楼，一大一小两间会议室，分别用来秘密填写标书和公开开标。“这个平台，既是交易平台，更是管理平台，可以全方位监管。”陈碧云说。

　　小会议室里，镇财政局公有资产管理股股长何顺华打开电脑，点开《农村集体资产管理交易系统》给记者看。上面显示了各村、社区的有效资产9034宗，各宗资产的占地面积、资产总值、有证无证、当前交易状况、启用日期、使用年限等信息一目了然，小到一座报刊亭、一个鱼塘，都有登记，并且实时更新。

　　乐从镇的钢铁、家具市场名声在外，下辖23个村、26个股份社总资产约20亿元，去年总收益达8亿元。何顺华说，这9000多宗还远不是所有资产，只是经过一个多月初期搜集而得到的，以后还会不断更新。“我们要掌握这些信息，在系统内建立台账，为的是摸清家底，进行信息化管理。”

　　记者了解到，以往，当地村庄的集体资产账目、交易文书都是各村自己管，而且以纸质的居多。一些村干部私自签订合同，处理盖章；有些甚至把原有未到期的合同拿走，再违规订立新合同，既难于统计，更难于监管，人为制造了不少矛盾纠纷，后续处理十分麻烦。

　　当然，并不是什么资产拿上来，镇交易管理所都会照单全收。接到村里的申请后，工作人员的第一件事就是审核交易标的和形式是否符合国家相关法律法规，是否符合各级政府的有关规划，是否符合当前的产业政策导向。审核通过后，才能挂网招标。

　　通过这个平台，一方面，区政府、镇政府可以对每个村社的集体资产状况实时监控，发现村里交易明显不规范的情况，可以及时干预引导；另一方面，村民也可以看到自己村集体资产的状态、交易价格、合同到期时间，等等。

　　通过对集体资产的规范管理，可以有效减少农村矛盾纠纷，促进基层社会和谐。

　　——乐从镇党委委员、财政局局长  陈碧云

　　推广之路 仍不平坦

　　农民看重股红增长，政策创新任重道远

　　乐从镇交易所3月18日挂牌成立时，就完成了首笔招投标：该镇沙滘南村“南围塱”460亩农田的承包经营权，被商人梁文元以“首年305万元、每年递增10%”的价钱拍得。

　　“这块地位置不好，又分散，要是按老办法在村内招投标，每年顶多收入30多万元。如今价钱涨到10倍！”该村股份社理事长陈启纯说。

　　沙滘南村村民代表陈佳执曾担任18年报账员，对村内各项集体资产的价格比较清楚，“这次交易，能使村民分红从每股700元提高到1200元。大家的荷包鼓了，心也安了。”

　　据悉，乐从镇首选的头笔招投标本是在平步社区，但由于平步社区意见不一，才改由沙滘南村来“吃螃蟹”。看到好处后，4月27日下午，平步社区将10宗到期物业都拿来，最终成交的7宗物业总价为每年24.8万元，比总底价提高了40%。

　　顺德并没有强制要求各村将符合要求的资产交易都报到镇里。何鸿佳表示，“暂时不会采取行政命令的方式。但头几笔交易的成功，已经让大家看到了甜头。”他根据前期的经验预测，拿到镇交易管理所的资产，其价格都会比村里自行定的底价高20%—30%，相比于以往用传统方式出租发包，优势更为明显；而且，镇交易所是公益性质的，不收取任何费用。据悉，在进行了两宗招投标之后，乐从镇上华村、沙边村等村居也在进行基础性资产整理工作，条件成熟的也将在本月陆续纳入统一平台。

　　中山大学行政管理研究中心教授郭巍青认为，顺德将农村集体资产交易和管理“上收”的道路不会平坦。“农村的问题一向很微妙，有的时候是村干部心里有鬼，怕交上来以后自己以权谋私的行为会暴露，或者今后没法再暗箱操作；有的是村民有戒心，怕交上来后被管住，今后交易不会那么随便；有的是村里集体资产的出租、转让、承包行为本身就与国家政策法律或上级精神不符，一旦交上去就不得不纠正。”

　　郭巍青提醒，农民都是很现实的，一旦进所交易不能增加村民股红收入，而只能促进村集体资产交易的阳光透明，其在村庄的推广有可能受阻。对此，顺德区的管理者还需要有更多政策创新的“好点子”。

　　目前顺德的主要激励因素，就是村民真金白银的收入增长。这一政策的推广依然任重道远。

　　——中山大学行政管理研究中心教授  郭巍青