温州金融改革分三步走：2012年为试点起步阶段；2013年～2014年为全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制；2015年及以后是深化完善阶段

　　记者 黄深钢 张遥 张和平

　　4 月9日到10日，央行行长周小川率调研组在温州进行金融综合改革试验区调研。调研组阵容中，央行副行长杜金富、货币政策二司、金融稳定局、金融研究局和上海总部负责人均在其列。

　　这是3月28日国务院常务会议批准实施《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》后，关于温州金融改革最受关注的一条新闻。

　　“方向要把握住，要稳健，要允许试错”，4月10日在温州召开的调研座谈会上，周小川明确表示，改革的要点和重点在于“减少管制、支持创新、鼓励民营、服务基层、支持实体经济、配套协调、安全稳定”。

　　据悉，温州金融综合改革试点整体实施方案已初步形成，温州金融改革分三步走：2012年为试点起步阶段，2013年~2014年为全面推进阶段，初步形成完善的地方金融体制；2015年及以后是深化完善阶段。

　　相关配套的细则也将很快出台。4月1日，温州金融办主任张震宇透露，实施细则需获得温州市委市政府的同意、浙江省政府的批复，并将可能在省政府召开的“温州金融改革试验区动员大会暨全省金融工作会议”上推出。

　　“当下温州非常需要有这么一个定心丸，大家期望值很高。”浙江省浙商研究会执行会长杨轶清认为，温州金融综合改革实验方案是一个重大利好，对温州来说是“及时雨”，对浙江省的区域经济转型也起到了定方向和试验田的作用。

　　中国民(私)营经济研究会会长保育钧说，温州金融改革12项任务的突破，主要体现在民间资金参与地方金融机构改革、发展小微企业债券融资、非上市公司股份转让及技术、文化等产权交易、融资租赁等方面。

　　“能否将丰富的民间资本有效转化为产业资本、科技资本，是温州试验的价值所在。”浙江工业大学教授程惠芳表示，如果这条道路能够走通的话，它的效果就有全国意义。

　　应时而生

　　3月28日，浙江省省长夏宝龙带队参加了国务院常务会议，会议决定设立温州市金融综合改革试验区，并提出了改革的“十二项任务”。

　　当中的制定规范民间融资的管理办法、加快发展新型金融组织、研究开展个人境外直接投资试点等，将成为温州金融综合改革的重要任务。

　　浙江省副省长、温州市委书记陈德荣接受《财经国家周刊》采访时说，温州当前面临民间资金多但投资难、中小企业多但融资难的“两多两难”问题，而一些体制的短板效应较为明显，使破解难题遭遇不小阻力。国务院对温州金融改革的有力支持，使温州有望开拓一条新路，能进一步贯彻落实国务院“新36条”，开拓民间资本投资的新渠道。

　　“这不仅对温州、浙江，也对全国推进金融改革有重大意义。”陈德荣说。长期参与温州金融综合改革制度设计的温州市金融办主任张震宇表示，本次试验区获批，将给温州带来“三重利好”：金融改革获得先发优势、促进企业转型升级、拓宽百姓投融资渠道。

　　温州的金融改革由来已久。

　　被称为“温州首席经济学家”的温州市委原政策研究室主任马津龙介绍，2002年温州就是全国金融改革试验城市，并没有宣布取消过。2003年开始，温州启动建设资本活跃的“金融港”发展战略，2004年推进农村合作金融体制试点改革，2005年温州对区域性金融改革进行系统研究和全面部署，提出近期10方面改革方案和中长期4方面探索课题。

　　2011年下半年，温州出现了民间借贷风波，如信泰集团事件、立人集团事件等。温州市政府曾紧急部署，包括建立工作小组介入实体经济、向各大在温金融机构派驻联络协调组加强银企协调等，对协调银行不压贷、抽贷，及时稳定社会信心起到了积极作用。

　　其时，金融界部分人士有不同看法。“用行政权力干预金融规律行不通，工作组应当尽早撤离”，在温州市召开的一次内部会议上，一位国有银行高管曾表示。

　　为此，温州市政府去年10月初出台了一系列救市措施。10月4日，国务院总理温家宝前往温州调研，明确表示温州可以进行一些改革探索。

　　随后，温州市政府制定了金融综合改革试验区总体方案初稿，于2011年11月10日上报至国务院。后在国家发改委、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、银监会、证监会、保监会等七部委会签后，于2012年3月初上报国务院。

　　据悉，方案获批后，浙江成立了由省政府主要领导任组长、分管领导任副组长、省有关部门和温州市负责人参加的浙江省温州市国家金融综合改革试验区领导小组，以推动温州金融综合改革试验工作。

　　助力经济走出困局

　　方案的获批，提振了温州经济发展的信心。

　　《财经国家周刊》记者此前调研发现，多方数据显示温州经济宏观面目前仍未走出阴影，一些分析甚至认为债务危机带来的影响还未见底。

　　据温州市有关方面介绍，今年1~2月温州工业经济和用电量首次出现负增长，全市规模以上工业总产值同比下降5.7%，用电量同比下降5.9%。据海关最新数据统计，2月份温州市外贸进出口总额7.51亿美元，出现了同比、环比双双下降的情况，其中外贸出口同比减少30.9%，环比减少72.1%。这也是温州市外贸出口自1月份同比环比“双下降”后再次下行。

　　此外，今年1~2月，温州市新增企业1691户，同比下降8%；注销企业579户，同比增加45%。新设企业注册资金18.2亿元，同比下降63.3%。新增个体户1.1万户，同比增长72%；注册资金7亿元，同比上升90%。温州市政府分析认为，在当前形势下，温州大企业在减少，小规模企业入市。

　　来自金融系统的数据显示，温州中小企业融资难现象尚未缓解，新增贷款减少的同时，不良贷款率出现上升。

　　据温州有关方面介绍，受去年民间借贷危机的严重影响，目前银行抽贷、压贷现象比较严重，企业资金紧张。今年1~2月份，银行新增贷款75亿元，比上年同期少了60亿元左右；预计全年新增贷款会减少120亿元。截至2月末，温州市金融机构本外币不良贷款余额112.4亿元，不良贷款率1.74%，比去年最低时的0.37%飙涨了370.27%。

　　多名温州民营企业主反映，借贷危机导致民间信用濒临破产境地，“过去半小时借1个亿不难，现在半个月借100万都难”。

　　温州服装商会会长郑晨爱说，方案中的“要求规范发展民间融资。制定规范民间融资的管理办法，建立民间融资备案管理制度，建立健全民间融资监测体系”，被不少人认为特别“提振信心”。

　　郑晨爱给《财经国家周刊》记者打了个比方：现在企业偿债，法院判罚优先偿付工人工资，其次是银行贷款，再次是民间借贷。郑晨爱说，通过登记后的民间借贷将消除法律歧视，享受同银行一样的偿还权。

　　曾“跑路”美国后重回温州的信泰集团董事长胡福林说：“今后民间借贷得到规范，大家借款都按法律程序走，多好啊！缺钱也不用都找‘老高’，这样干非法的事也少了，‘跑路’、倒闭、跳楼、坐牢的人也会少了。”

　　试验的全国价值

　　浙江省、温州市多位金融界人士认为，“温州金融综合改革试验区”交给温州的“十二条改革任务”，不是“特权”，也不是“救温州”，而是“通过温州试验，为全国寻找经验”。温州改革的各种争议应该回归到这个统一思想上来。 “也许有人会觉得这12条没太多实质性内容

　　，其实这并不重要，因为国务院交给我们的是改革任务，不是‘特权’，在现有体制下，我们应主动找差距，多补课。” 浙江银监局副局长包祖明说。

　　浙江工业大学教授程惠芳表示，对于浙江来说，怎样在温州的金融改革当中，把丰富的民间资本有效的转化为产业资本、科技资本，对于推动浙江的转型升级是非常有利的。

　　所以，温州金融改革中怎样把丰富的民间资本阳光化以后引导到实体经济上去，如果这条道路能够走通的话，它的效果就有全国意义。温家宝总理4月初在福建调研时也强调，温州的试点，有些成功的，要在全国推广。

　　温州金融改革试验区获批的背后，是去年发生的温州民间信贷风波，而类似的情况，2011年在内蒙、山西、江苏及湖北等地均有不同程度发生。

　　“到底是我们的金融出了问题，还是我们的经济出了问题？这可能才是深层次的问题。除了全国共性的问题之外，温州的情况又有其特别之处，融合了温州的商业现实，以及温商的传统理念。”包祖明告诉记者。