本报记者 杨仕省 高咏梅

　　北京、重庆报道

　　欲速则不达。

　　仅在2011年，重庆就完成固定资产投资7600亿元，占当年重庆经济生产总值比例高达76%。重庆投资之所以高速增长，是源于2003年创建的“八大投”(即由重庆政府拥有、授权经营的重庆城投、高发、高投、地产、建投、开投、水务控股、水投等公司)这样的融资平台。

　　过去5年中，重庆的生产总值翻了一番。官方数据显示，自2003、2004年开始推进国资改革，重庆国有资产从1700亿元发展到如今1.46万亿的规模。

　　不过，外界对重庆经济的增长模式争议不断。多位专家向《华夏时报》记者分析，投资的超高速增长，构成了重庆经济快速扩张的动力，但投资驱动的结果也让重庆面临高负债隐患。以2011年为例，重庆地方财政收入超过2900亿元，支出超过3900亿元，缺口超过1000亿元，占重庆经济生产总值的10.52%，远超3%的国际警戒线水平。

　　“八大投”使命

　　重庆是一个典型的投资拉动增长型地区。

　　本报获悉，承接了重庆城市建设任务的“八大投”，短短5年时间其资产总额达到了3200亿元，累计投资2000亿元。在操作模式上，重庆向“八大投”注入土地资产，使其从银行处获得抵押贷款。

　　有了这些土地储备作为基础之后，重庆城投随即开工建设了五座大桥，这几座跨江大桥的投资都超过了20亿元，大桥建设完成之后，重庆城投对这些项目进行了回购。

　　问题随之而来，回购大桥的巨额资金来自于何方？土地的增值是项目的主要资金来源，一旦土地获得了巨大的收益之后，路桥建设的资金就不用发愁了。

　　据统计，重庆城投在几座大桥周边获得了1万余亩的土地储备。“这些土地带来的收益，足以用来回购大桥的。”地产专家顾海波向记者分析，这样风险会越来越集中于土地收益。

　　记者采访获悉，在4万亿投资所含项目中，重庆市国资委所属的八大投几乎全部涉猎，这些项目大部分是基础设施和公用事业项目。“重庆基础设施的75%是这‘八大投’干的。”

　　2008年，重庆大规模的投资运动有增无减——“森林重庆、宜居重庆、畅通重庆、平安重庆、健康重庆”等五个重庆，4年投资达1.3万亿。尤为典型的是，2009年重庆由政府主导的投资项目，资金量达到5300亿元，而当年财政预算收入为1165.7亿元，缺口全依赖“八大投”来融资。

　　外界质疑，如此庞大的投资，重庆的地方财政如何实现扩张与平衡。“说句真话，根本就做不到平衡。”3月28日，重庆财政系统一位官员说，所有的项目投资均由市政府在推动，财政部门只是配合。

　　大规模投资

　　引人关注的是重庆的“八大投”负债，源于其激进的大手笔投资。

　　2011年8月份披露的重庆市地方债务数据显示，统计区县政府债务总额约为2159亿元，市一级政府债务约5000亿元，而重庆预算内收入仅1488亿元，相比之下其债务堪忧。

　　如此高的地方债务是如何产生的？

　　记者采访获悉，其重要的原因之一便是重庆上马的各种民生建设工程。重庆最典型的民生工程包括以公租房建设为重点的“民生十条”和“五个重庆”建设。

　　据当地媒体报道，为实现重庆提出的“重庆民生十条”，在两年半时间内，重庆市政府的总投入高达3400多亿元。对于如此大规模的民生投入，重庆依靠土地财政，实现了城市建设的大规模投资，这种类型的投资，占据了绝大部分。

　　以2009年为例，重庆为了应对全球金融危机以及中央的4万亿投资配套计划，由重庆市主导的道路、桥梁、旅游、水务、旧城改造等基建项目的投资将超过5200亿元。

　　重庆2009年一年的财政收入不过1000多亿元，缺口全依赖“八大投”来融资。

　　另一重大的民生工程就是在全国率先建设大批公租房。2010年，市长提出，重庆计划10年建设4000万平方米公租房。重庆公租房建设总共约需1000亿元的投资，政府投入30%的资本金，70%要依靠市场融资。

　　就此，重庆市政府测算，公租房建设的总投资规模超过700亿元。如果考虑到政府划拨3万亩土地投入建设，由此损失的土地收益达500亿元，占重庆2009年至2011年3年财政收入(约6000亿元)的1/5。

　　经济学家茅于轼质疑，重庆的公租房建设其实就是政府讨好老百姓，政府的钱从哪里来？还不是纳税人的钱。“地方性融资平台蕴含了巨大的风险。”银监会曾这样警告。

　　至于重庆的地方债务有多少？官方避而不答。多位专家称，其他地方政府也在大量举债投资，相比重庆规模小得多。

　　财政吃紧

　　在支出压力之下，重庆财政紧张的局面已显露无遗。

　　来自重庆财政局的数据显示，2011年重庆经济生产总值合计1万亿元，财政收入高达2908亿元，占经济生产总值的29%。这依然不能满足政府的开支需求：2011年重庆财政开支高达3961亿元，接近经济生产总值四成，而全国该比例仅为23%。简单对比，2011年重庆的财政资金缺口超过1000亿。

　　在许多税收项目上，与其他地方一样重庆也在减收。据财政部门的数据显示，仅2009年一季度，重庆财政就减少了6亿元税收。

　　加之受金融危机的影响，重庆财政也不可避免地陷入大幅减收的境地。“在4万亿投资计划公布后，各省区相继公布了雄心勃勃的投资计划，但不匹配的是地方的财力。”发改委人士告诉本报记者。

　　还有锐减的土地收入，令重庆备感财政压力。比如2008年上半年，重庆各类土地出让金总计约为82亿元，不及2007年全年的1/4。“土地财政的收入有所下降。”重庆市国土房管局副局长董建国表示。

　　总之，重庆财政所面临的压力不言而喻。重庆市社科院财政金融研究所所长邓涛曾表示，重庆财政的情况是很紧张的，资金缺口肯定不小。

　　至于重庆财政的负债数额，官方至今尚未发布权威的数据。