在有了12年的“脱贫”、“基建”基础后，近日国务院正式批复同意的《西部大开发“十二五”规划》(以下简称《规划》)中，提出了西部大开发“十二五”目标：区域经济增速和城乡居民收入增速“双高”于全国平均水平、新增铁路营业里程1.5万公里、城镇化率超过45%等。国家发改委相关负责人表示，在全国经济下滑的趋势下，这也意味着，大规模投资拉动将成西部“十二五”的发展主线。

　　更强调市场力量

　　《规划》提出“十二五”期间将支持成渝、关中-天水、广西北部湾等11个重点经济区率先发展。

　　不过，与过去更多依靠中央倾斜、地方投入不同，《规划》明确提出要深入实施以市场为导向的优势资源转化战略，更加注重坚持政府引导、市场运作，提出地方各级政府要大力改善投资发展环境。

　　“这跟西部地区发展的阶段有很大关系，前10年重点是脱贫，要搞基础设施建设，这块必须是由政府出面来做，10年的基础打好了，自然有了吸引更多要素进来的资本。” 中国社科院经济研究所研究员、区域经济学家徐逢贤告诉记者，如果说前两个五年规划更多的是通过政府的大规模政策性投资，为经济发展奠定基础的话，刚刚发布的第三个五年规划，一定是真正意义上的经济发展的规划，在这个阶段如果单纯依靠政府，肯定行不通。

　　外企央企忙布局

　　事实上，除了政府基础设施投入外，早在“十一五”末，受投资成本较低、资源优势明显等因素吸引，包括外企、央企的身影已经开始出现在西部地区。

　　来自国家发改委的统计显示，从2010年开始，惠普(微博)、戴尔(微博)、英特尔(微博)、富士康等信息产业巨头从中国沿海城市迁至西部，促成中国西部“硅谷”的形成；此外，物流、金融、电子信息、装备制造、化工、汽摩、消费、医药等产业的国际大品牌，如世界最大的化工企业德国巴斯夫、美国思科、中国香港兰桂坊集团等也都相继到中国西部捞金。历史性的两岸经济合作框架协议(ECFA)在重庆签署，更带动了大批台商“西进”。

　　不仅仅是外资，进入西部掘金的还有地方政府十分看重的央企资源。在此前国资委举行的国资委产业援疆项目对接成果会上传出的数据显示，去年在疆央企新开工项目共196个，项目计划投资总额4580多亿元。此外，中国建筑、中国水电、中航重机、国电等央企先后携巨资投入西部经济建设。

　　民资进入有难度

　　“现在最大的困难还是民资方面，西部的优势是资源，人力的资源、政策的资源、土地的资源、能源的资源等等，前几个方面无疑是有很大吸引力的，但现在西部地区鼓励的产业类型，包括能源、资源深加工、装备制造业等，都不是一般民企能够够得上的，或者说感兴趣的。”徐逢贤表示。

　　在徐逢贤看来，尽管民资单独企业的投资力度远不如外资、央企，但是无论是从就业角度，还是地区经济活跃度角度看，民资都是西部开发不可或缺的，未来如何吸引这部分资源的入驻，应当成为《规划》落实阶段的重点。

　　商报记者 齐琳/文 王飞/制图

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　　西部违法用地投诉增加超八成

　　商报讯(记者 齐琳)国土部昨日通报去年全国各级12336国土资源违法线索处理情况显示，全年共受理近9万件线索，其中反映西部地区违法用地的线索总量同比上升84%，且多为政府重点项目和基础设施项目。

　　据国土部法律中心主任孙英辉介绍，去年群众通过12336热线电话反映土地违法违规的线索为5万件，其中农村集体土地违法占地的投诉最为集中，一方面有企业、房地产商以租代征进行非农建设，另一方面也有企业、个人擅自改变土地用途进行非农建设，第三则是个人私自占用耕地建房、扩建宅基地、建小厂房等。

　　西部地区在经济发展速度较快的同时，土地违法情况也比较突出。孙英辉指出，全国受理的土地领域违法违规线索中，反映西部地区违法用地的线索总量同比上升84%，且多为政府重点项目和基础设施项目，边报边用、未报先用等情况时有发生，这与近年来西部地区发展经济的热情高涨、大力引进开发项目、建设基础设施等不无关系。