法律界人士称公共停车收费需经过招投标听证公告程序

　　说起都市停车收费，可以用三个“乱”来概括——“主体乱，标准乱，去向乱”。各种离谱的停车乱收费让车主倍感郁闷，随便一个人背个黑口袋就能开口要钱，而且还会看人下菜碟，动辄狮子大开口。他们往往只负责收钱，不负责看车，手中的权力无限，可应尽的义务为零。在湖南省长沙市，市民对这种现象意见很大。近日，《法制日报》记者就接到了多位市民的投诉。

　　□特别调查 本报记者阮占江赵文明 本报实习生刘文楠

　　“想停车，先交钱！不交钱，就刮车！”近来，《法制日报》记者陆续接到湖南省长沙市一些市民的投诉，声称长沙市一些社区街道原本免费停车的地段一夜间突然被人占了，开始收取费用；且收费金额不等，收费证件不齐，收费员甚至出言威胁、恐吓车主。被投诉较为集中的，是一家名为湖南路路通泊车管理有限公司的企业。

　　随着机动车数量的不断增加，如今长沙市的停车日益紧张和困难。在公共道路资源日趋紧张的背景下，路路通公司这种停车收费的行为本身是否合法、合理？市民的纷纷投诉和城市的停车秩序之间，如何才能实现一种有机的平衡？对此，《法制日报》记者进行了调查。

　　投诉

　　“这帮人都有点像‘黑社会’了”

　　“原本是小区的公用免费停车场，从去年6月份开始，这里突然成了收费停车场，即便是小区内的居民开车进出也要收费。而且，公司的收费也很不正规，有时候连收据都不给开，就用一张简易的小票作为凭证打发我们！”近日，有长沙市民如此向《法制日报》记者投诉。

　　接到投诉后，记者按照反映的情况，选取了坡子街——长沙市最为繁华的街道之一作为调查对象。

　　“停车费20块。”刚进入坡子街沿江风光带的入口，就有一名身着便衣自称是收费人员的男子，来到记者的车旁索要停车费。

　　然而，记者观察到，这一区域并未设置任何停车收费的指示，路面上也未划分停车位。当记者询问其收费单位时，该男子不耐烦地说：“这是社区要求收的！”

　　当记者进一步询问社区名称时，该男子又改口称：“我们是一家公司，是社区委托的，专门在这里收取停车费。”

　　见记者不愿缴纳停车费，该男子立即带着威胁的口气说：“如果你们不交钱，那如果车被刮花了，或者被交警贴罚单了，我们就不管啦！”

　　经过一番讨价还价，该男子最后收取了记者5元的停车费，并应要求开具了一张收据。收据上的收款单位处，赫然印着“湖南路路通泊车管理有限公司”的字样。

　　记者发现，在晚上7点到8点这一个小时内，有近50台小车停靠在坡子街内。每一次停靠，都有若干不明身份的人，向车主收取5元到20元不等的费用。

　　“其实我们真不想付钱，但又不得不妥协，因为我有一次没交钱，回来就发现车门被人刮坏了。”一名刚交完钱停好车的陈姓车主无奈地摇头，说：“我感觉这帮人都有点像‘黑社会’了。”

　　“这些收费人员既没有统一的服装，也不出示证件，随口喊价，难道收费金额就没有标准吗？这种公司到底是哪个政府部门管理的？”对此，这名陈姓车主表示了强烈的不满。

　　随后，记者先后调查了药王街、三王街、太平街等繁华老街一带，发现这些地段的收费乱象问题，严重程度堪比坡子街。

　　社区停车空地突变收费停车场，则是投诉反映的另一个焦点。记者在岳麓区的桐梓坡社区和开福区的四方坪社区调查时看到，原本免费的公共空地上建起了收费岗亭，在岗亭的玻璃上无一例外地张贴着一张通知，写着：湖南省路路通泊车管理有限公司受街道、社区委托，按照上级相关文件规定对社区空坪席地进行规范化管理。经区城管局批准，市物价部门核实收费标准，应广大车主的需求，对停车坪实施收费经营管理。

　　“谁说应我们的需求啊？事先跟我们商量了吗？说收费就收费，政府部门说批准就批准，把我们公民的权利置于何地！”见到记者来访，家住四方坪金帆小区的王女士气愤地说。

　　“城管局、物价局有授予民营企业圈地收费的资格吗？法律依据是什么？这样一个与民生息息相关的决策，为什么不举行听证会？对于收费范围以及收费标准，未经过市民商议就出台了，合法吗？”王女士表示，对于政府部门与路路通公司的这一行为她坚决反对，也坚持维护自己的合法权益。

　　记者看到，为表示抗议，很多小区车主将车停在停车场外的马路边。如此一来，造成了道路拥堵，反而加重了路面的交通压力，给市民出行带来了极大的影响。

　　调查

　　公司称无主管部门但收费合法

　　“首先，我可以明确地负责任地告诉你们，我们的收费是合法合理的。”路路通公司法定代表人肖金星在接受《法制日报》记者采访时一再明确表示，公司收费是经过长沙市有关部门批准的。据其介绍，湖南路路通泊车管理有限公司是2009年9月注册成立的，是长沙的一家民营泊车公司。主要是采取与街道、社区或物业、商厦合作的方式，对其下辖停车场进行管理。目前，该公司已经和长沙多个社区达成了合作。

　　对于接管社区停车管理业务，肖金星表示很无奈：“都是社区邀请我们过来管理的，有些地方其实我们实在是不想管，根本赚不到钱，添置设备的成本又高，收益还要上交一部分。在这里我可以这么说，如果现在谁愿意来承接，我立马出让！”

　　据肖金星介绍，路路通公司接管长沙市某些街区的停车收费业务以来，每个车位的成本价大约要15.9元，“除去税费，以及交给街道社区的那部分，我们其实赚得很少，从2009年成立至今，公司基本上处于亏损状态。只要有人抗议，我们的一些停车场根本就收不到费。”

　　肖金星说，路路通公司的收费权，是由长沙市物价局授予的，这个授权也是经过了交警部门的批准的，“但是，现在我们确实没有相应的主管部门”。

　　随后，肖金星向记者出示了一份经营许可证以及一份长沙市物价局下发的价格审批文件。记者看到，在这份湘价服[2006]58号的定价书上，明细了收费的标准。其中，小车每台每小时3元钱，大车每台每小时4元钱，摩托车每台每小时1元钱。

　　记者注意到，如今该公司的收费基本上都是5元以上。而且，该份定价书的批准日期为2010年9月9日，而自2011年7月1日起开始实施的《长沙市机动车停车场管理办法》，不仅对停车费收取的主体、价格、审批、公告程序等都制定了新的规定，也对民营企业接管停车收费市场做了严格的规定。无论是路路通公司的收费许可，还是价格标准，都已超过了时效。

　　“这其中有一个时效的自然延续问题。”针对超期超额收费的问题，肖金星承认在新的管理办法出台后，公司并未向有关部门申请新的收费许可以及价格标准，但有关方面允许他们延续以前的申请。

　　质疑

　　公共停车收费为何未经听证公告

　　“路路通公司收我们的钱，经过我们的同意了吗？”记者发现，对于路路通公司的收费，一些长沙市民早已是心怀不满。打开网页，各种指责与控诉充斥着不少论坛。

　　“停车场从免费到有偿，是行政机关的决策，属于典型的行政行为。且该行政行为与民生息息相关，必须召开听证会，经公民同意后，才具有法律效力。”湖南律师陈平凡在接受记者采访时表示，路路通公司在未经听证程序的情况下获得收费权，该权利的合法性值得探讨。

　　陈平凡认为，按照新的《长沙市机动车停车场管理办法》的相关规定，经营者要取得收取停车费用的权利，必须要通过公开、公平、公正的招投标过程。否则，这种与利益直接挂钩的行为，极易暗箱操作，损害公民的合法权益。

　　“为什么路路通公司几乎垄断了长沙市的泊车管理市场？现实的收费乱象以及市民的强烈抗议，暴露的不仅是该公司在管理模式上以及在业务操作中的严重问题，这其中也许还存在一些权力寻租带来的利益纠葛以及腐败交易的问题。”陈平凡认为。

　　记者了解到，此前长沙本地的一些媒体曾先后对路路通等一些公司划地收费的情况予以了报道，湖南省纪委纠风室有关负责人此前也对媒体明确表示，将对在公共用地上建收费停车场这类事情展开专项清理整治行动。但时至今日，类似的情况依然还在继续。

　　“一方面，有关部门在立法规范城市的停车秩序，希望通过收费的方式来引导人们尽快形成良好的停车习惯；但另一方面，公共道路资源本身是紧张有限的，因此，对公共停车场的管理和收费必须有一个严格的审批标准，必须经过必要的听证公示与告知程序，征得周边小区大多数居民的同意。否则，这种收费不仅不能促进所谓的停车规范和秩序，反而会不断制造和引发新的社会矛盾纠纷。”陈平凡认为，如今各城市公共停车场的管理，确实考验着当地政府的治理水平和智慧，需要实现一种权力和权利的有机平衡。

　　本报长沙2月14日电