谁的方案好，谁的效益大，就由谁来用资金

　　本报记者 刘泰山

　　“僧多粥少”，公共财政管理这对矛盾，在“转型期”广东更加突出。

　　经济大省，也是人口大省。经济总量全国第一，人均财政支出仅排全国19位。全省近八成县(市)缺少基本财力保障，缺口全国最大，制约了科学发展进程。

　　“集中财力办大事。谁的方案好，谁的效益大，就由谁来用这笔资金。”中共中央政治局委员、省委书记汪洋亲自“点题”。

　　经过3年实践，公开竞争、绩效优先、集中使用、科学理财，成为广东省财政专项资金分配新模式。

　　迄今，广东有87个财政专项竞争分配，涉及资金150多亿元。佛山、梅州、惠州、东莞、湛江等5市本级及下辖区县财政资金，43项被列为竞争性分配改革试点。

　　“特惠，也讲效益”

　　长期以来，财政专项分配重投入、轻绩效，公共资源配置效率不高。

　　相对于省财政分配大盘子，财政专项资金比重不大。但是，管得不妥、分得不公、用得不好，专项资金很可能成了“唐僧肉”。公共财政打了“水漂儿”，还养出一批等、靠、要的懒人。

　　广东酝酿再三，开出“药方”——“竞争分配”。广东提出“两权不变、绩效优先、分类处理”，即不改变省级主管部门的参与分配权和管理权，以绩效目标为重要标准，不同类型专项采取不同招标方式。

　　“财政专项针对性强、选择性大、金额有限，必须有重点、讲质量、看效益。”广东省财政厅厅长曾志权说。

　　2008年4月，广东率先启动财政专项分配改革。随后，以“省产业转移扶持专项资金”为试点，分5批招投标，竞争安排75亿元专项资金，择优扶持欠发达地区，建设示范性产业转移园。

　　产业转移扶持资金带动地方政府、社会资金滚动投入2000多亿元。迄今，全省35个产业转移工业园，累计创造产值5000多亿元。预计今年将实现产值3000亿元，税收超过130亿元，分别是2007年的46倍和25倍。

　　“这些园区工业增加值作为一个整体，在广东21个地市可排第十位，相当于3年创造了一个中等规模的工业城市。”广东省经济和信息化委员会副主任林位超说。

　　“省挖潜改造专项资金”等共87个项目，相继放弃常规式分配，引入竞争性机制。

　　“相马，更要赛马”

　　广东提出，规范程序，“阳光分配”。封闭审批转向公开竞争，粗放分配转向精确管理。

　　前期审核，抓“三点”——特点、重点、难点。

　　以前，“农村贫困户危房改造专项资金”只考虑盖房，没改善环境。农民不满意：“建了新屋，无路可走。”如今，引入竞争机制，划出6大标准。建新房，同时建设新农村。

　　粤北石灰岩山区261省道旁，60多栋两层楼房，依山而建，白墙灰瓦，树木掩映。这是连南瑶族自治县连水村的墩龙瑶寨，一个在政府帮扶下建起的瑶族新村。30多岁的村民盘沈二满脸喜悦地说：“住在县城的老人，很多都搬回来了！”

　　中期评审，讲“三公”——公开、公正、公平。

　　“粤港关键领域重点突破招标项目”，粤港政府部门先后投入30多亿元，资助电子信息、化工材料、新能源、生物医药、先进制造等领域。800多个研究项目，公开征题，公正评审，公平竞争，远离“暗箱操作”。每年数十家机构参与竞标，基本没有人投诉。

　　后期评价，要“三问”——问踪、问效、问责。

　　去年9月，“民办技工教育专项资金”竞争分配与往年绩效挂钩，全省64所技工院校角逐1.45亿元。18名专家两轮评审，27所公办、民办技工院校获得补助资格。地方财政、民营资本和学校的积极性高涨，推动广东技工教育异军突起，跨进全国“排头兵”。

　　“财政竞争性分配，就是保证项目出效益，优者上，强者得，能者多。”清远市扶贫开发领导小组办公室主任鲁小鹏说。

　　“参与，就能双赢”

　　财政专项竞争分配，追求的却是双赢——“中标是赢家，落选也是赢家”。

　　胜者之赢，不难理解；败者之赢，如何解释？

　　一赢，赢在主动，发展有“内生动力”。专项申报的过程，是转变观念、厘清思路的过程。

　　第一轮“省产业转移扶持专项资金”竞争，15个地级市申请，只有广州(梅州)、中山(河源)和中山(肇庆大旺)3个产业转移工业园夺标。但是，其他市埋头找差距，主动想对策，后来几轮竞标，均有“斩获”。

　　曾被喻为“临近珠三角的寒极”的清远市，全市3个产业转移工业园挖潜补差，后来居上。去年，清远GDP达到1112.5亿元，经济增速连年居全省之首。

　　二赢，赢在触动，转型有“外部智力”。竞争演讲的过程，是统一认识、提高能力的过程。

　　粤东的河源市一无产业根基，二无区位优势，属于经济欠发达地区。但是，河源市主动到各大研究机构“拜师”，引进省部产学研结合项目达90多项。中山(河源)产业转移工业园倡导“四新”(新电子、新材料、新能源、新医药)发展战略，两次中标10亿元扶持资金。

　　三赢，赢在联动，区域有“协同能力”。实施专项的过程，就是相互促进、共同发展的过程。

　　位于大旺的肇庆国家高新区，大项目带动，赶超进位，从濒临倒闭的华侨农场，“蜕变”为国家级高新区，工业产值直奔5000亿元。

　　“竞争性分配，要比出高低，更要发现不足，改进工作，推动发展。因此，胜与败都是赢家。”汕尾市副市长骆金堤深有体会。

　　“扶优”与“双赢”，似乎是一个两难抉择。而广东的实践证明，两者可以达到辩证的统一。

　　这，是观念之变，是手段之变，是模式之变。