新华网长春10月31日电 (记者 郎秋红)8月时还是一片玉米地，现在20几栋楼已经起到了三四层，在吉林省长春市二道集中工业区内，百万平方米保障房小区的建设速度令周边百姓称奇。“能快则快，能多则多，好中求快，稳中求进”，从最初的3年1500万平方米，到现在的一年3000万平方米，吉林省保障房建设面积6年增5倍，全省已有630万人住房条件得到改善，城乡住房保障覆盖面超过20%。

　　棚改领跑，吉林保障房“八路安居”

　　通化市的郑守强今年春节前双喜临门，不仅从棚户区搬进了新家，还风风光光地娶了媳妇。他说：“没想到幸福来得这么快！”像郑守强这样通过棚户区改造过上安居生活的居民在吉林省有很多。

　　吉林作为东北老工业基地之一，长期以来城镇住房问题历史欠账多，广大居民住房困难问题十分突出。据不完全统计，“十五”期末全省有城市棚户区近9000万平方米。其中仅市(州)政府所在地城市建成区内，3万平方米以上集中连片的城市棚户区就达到1500万平方米。这部分居民基本都是中低收入住房困难家庭，很多人一住就是几十年，苦不堪言。

　　吉林省从2006年开始，率先在全省9个市(州)启动城市棚户区改造，计划3年改造1500万平方米，并以此为起点，陆续启动了煤矿棚户区、林业棚户区、国有工矿棚户区、农村泥草房和国有垦区危房改造，加快了廉租住房、公共租赁住房建设，“八路安居”，齐头并进。其中，城市棚户区改造作为一条主线，在吉林省保障性安居工程建设中起到至关重要的作用。

　　截至去年底，全省改造完成4805万平方米，安置居民71.2万户，完成投资770亿元，带动房地产市场投资1500亿元左右，拉动建筑业、建材业、交通运输业等30多个相关产业投资3000亿元左右，既保障和改善了民生，又极大地促进了全省经济快速增长。今年，全省城市棚户区改造计划任务为1000万平方米、15万户。整个“十二五”期间，吉林省还将改造完成4000万平方米、60万户的城市棚户区。

　　大胆创新，花小钱办大事

　　“如果不是政府政策好，不知什么时候才能住上自己的房子。”长春市民安向明说。安向明一家从女儿6岁起就开始租房，多年来一直到处打游击，每月六七百元的房租占去了他们收入的近一半。去年底，在亲友的帮助下，安向明筹了七八万元，住进了50平方米的共有产权廉租房。他说：“过几年条件好了，把政府那部分产权也买过来。”

　　廉租房共有产权模式就是政府和保障对象共同出资，按出资份额共有产权。作为经济欠发达省份，吉林省保障性住房建设力度大、推进速度快，主要得益于结合当地实际，大胆创新。吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强说，吉林省的政策突破有两方面，一方面是廉租住房的产权按份共有，另一方面是通过棚户区改造解决廉租住房。“这两项政策做垫底，缓解了我们的资金压力，能够使这项工作顺利地往前推进。”

　　据了解，吉林省有低保和低保边缘户72万户，需要提供廉租房的大约在53万户左右。但由于吉林的大部分县市都是典型的“吃饭财政”，如果按照政府的财力投入，即使“砸锅卖钱”也不会有多大的量。为破解这一难题，吉林积极探索“按份共有产权”模式，低收入家庭提供部分资金购买相应产权，剩余产权由政府出资购买，受到低收入住房困难群体的欢迎。

　　“按份共有绝不仅仅是为了减轻政府负担。”范强说。据了解，“十一五”期间，吉林仅省级对保障性安居工程的投入就达到近63亿元，近三年来省级财力每年投入都在24亿元左右。“我们更看重的是保障覆盖面的扩大。”范强说，“如果说政府财力一年能解决1万户，通过共有产权活化资金，就可能解决3万户、4万户，一些有一点经济收入的困难群体可以提前受益。”

　　自加压力，保障面进一步拓宽

　　来自德惠市的农民工杨英亮在长春市团山街公租房工地打工，已经连续好几个月没回家了。他盼着这个项目早点完工。“公租房不需要本市户口，我也可以争取一套”，他充满期待地说。

　　在保证低收入群体“住有所居”的基础上，今年吉林省住房保障的重点开始向城市中低收入家庭、新就业大学生和外来务工人员扩展。除了国家下达的保障房建设任务，吉林省自加担子，将1807万平方米的年度建设任务提高到3070万平方米，其中廉租房和公租房建设是重点。

　　为确保今年保障房建设进度，吉林省坚持“三个超前”：一是超前做好项目储备。对拟改造地块提前编制修建性详细规划，作为招商、招标的依据。二是超前做好土地供应。按照年度土地供应计划，优先安排保障性安居工程建设用地，确保土地供应。三是超前做好项目审批。实行一站式办公和“绿色通道”制度，缩短办理审批手续时间。

　　据了解，到今年9月底，按照国家下达给吉林省31.5万套、1807万平方米的年度建设任务，吉林已开工32.14万套、1923万平方米，开工率达到102%，提前两个月实现国家提出的目标。按照吉林省计划的“八路安居”工程48.11万套、3070万平方米建设任务，已开工46.61万套、3008万平方米，开工率96.88%。

　　吉林省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，吉林保障房建设下一步将实现“三个转变”：一是从抓开工率转向抓竣工率。严格执行国家要求的三个三分之一，继续加快工程进度，工程竣工率争取实现30%至40%。二是从抓资金筹措转向落实政策性减免资金。对已出台的政策一项一项落实，该给的一定要给到位。三是从重点抓质量安全转向重点抓公平分配和建后管理。督促各地尽快出台分配管理的具体办法，加快保障性住房基建、配置、运营、退出制度建设。创新物业管理模式，真正让居民住得舒心。