政府负有偿还责任的债务中，明确以土地出让收入作为偿债来源的占81.73%，远高于全国23.8%的水平

2007年11月6日 ， 杭州滨江区作为杭州城市新区 ， 居民在未开发的空地 上种菜 。 梁臻/CFP

　　【财新网】(见习记者 邢昀)距审计署6月底公布全国地方政府性债务情况已近3个月，全国省市县三级政府对公布各自债务情况并不积极。近期，市场对市县级政府偿债能力的担忧日益上升。

　　杭州市人大常委会8月30日审议的市本级预算执行情况审计报告显示，截至2010年底，杭州13个区、县(市)地方政府性债务余额总计960.96亿元。

　　其中，政府负有偿还责任的债务达836.84亿元，占87.08%，远高于全国62.62%的总体比例；政府负有担保责任的债务占2.39%，远低于全国此类债务的总体比重。

　　审计报告显示，杭州市政府性债务偿还对土地出让收入的依赖度极高。截至2010年底，杭州市13个区、县(市)政府负有偿还责任的债务中，有683.93亿元明确以土地出让收入作为偿债来源，占81.73%，远高于全国23.8%的水平。

　　近两年中央对房地产市场的调控，导致地方政府土地出让收入大幅下降。据中国指数研究院8月土地市场报告，8月杭州土地出让平均溢价率仅为1%，较7月下降21%。

　　2011年杭州市本级土地出让金预算收入为550亿元，比2010年减少370多亿元，降幅达40%。杭州市土地出让收入，为市本级和下辖的区、县(市)分享，杭州市本级分享的土地收入约占三成左右。

　　此外，中央政府为规范土地出让收入的使用，近年来先后发文规定，从土地出让收入中计提一定比例，用于保障房、农田水利和教育等方面的投入，削弱了地方政府安排土地出让收入的自主权。

　　杭州市审计报告还发现，个别区、县(市)政府性债务偿债率突破预警指标，个别地区政府性债务偿债率突破预警指标，最高的已达62%。

　　部分区、县(市)政府性债务资金使用绩效不高。截至2010年底，13个区、县(市)地方政府性债务资金中，有36.5亿元闲置超过半年(含半年)以上，占地方政府性债务余额的3.8%，上述闲置资金闲置期间累计支付利息1.69亿元。■