宜兴二手车市场垄断黑幕

　　一起看上去简单的暴力伤害案件，揭示的却是宜兴市二手车市场的重重黑幕，宜兴市国税局等政府部门从中扮演了怎样的角色？

　　文  本刊记者  薛子进

　　“我被人砍了6刀，是因为触及到宜兴市二手车交易市场的利益垄断，得罪了一些人和部门。”江苏省宜兴市融盛旧机动车交易市场有限公司(下简称“融盛公司”)的李文伟打电话告诉记者。

　　2011年5月9日20时50分，李文伟在宜兴市内7天连锁酒店门口，夜幕下突然遭到3人的暴力袭击。一人持刀，两人拿铁棒发疯似地朝李文伟身上乱砍乱打，施暴后临走时狠狠地丢下一句话：“只要你帮二手车市场，就要你的命”。

　　李文伟立即拨打110报警。

　　在宜兴市人民医院急救室，满身是血的李文伟才知道自己被砍了6刀，最长的刀口13厘米，缝了20多针，全身几处刀伤共缝了50多针。身上还有不少棒击伤，其中右腿腓骨小头骨折。

　　6月1日，宜兴市公安局对李文伟的伤情做了法医鉴定，鉴定结论为：轻伤。我国刑法二百三十四条规定：“故意伤害他人身体的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制”。

　　记者近日赶往宜兴市采访，发现这起案件后面牵连着当地二手车交易市场垄断的黑幕，个别政府部门的“奇怪”行为也起到了保护垄断的作用。

　　国税局故意刁难拒绝给发票电脑软件

　　融盛公司成立于2011年3月4日，注册资本10万元，室内营业面积2500多平方米(扩充后可达8000平方米)。

　　因所有手续完备，融盛公司当天就取得了工商营业执照；3月9日又领取了宜兴市国税和地税两家核发的税务登记证。几天后，该公司相继拿到了地税和国税的发票，但令人奇怪的是，宜兴市国税局却至今拒绝发给融盛公司配套的国税发票电脑软件。

　　融盛公司反映，按照相关法规，只要取得营业执照，税务部门就必须无条件发放税票和配套的开票软件。

　　我国《二手车流通管理办法》又规定，二手车交易市场经营者必须“向买方开具税务机关监制的统一发票”。因此，没有税务机关发的开票电脑软件，就无法向交易者开具“二手车销售统一发票”，融盛公司则根本无法营业。

　　2011年5月25日，融盛公司将市国税局起诉到法院，请求法院判决被告履行自己的法定职责提供电脑软件，并认定被告拒发软件的行为违法。

　　市国税局在答辩状中称，提供开票软件是其下属第一税务分局的职责；融盛公司没有提供相关备案证明；交易现场未见相关市场配套设施。

　　由于涉及到政府部门，法院至今没有开庭审理此案。

　　曝出宜兴市二手车市场垄断黑幕

　　一位知情者对此表示：其实，市国税局拒绝发放开票软件只是表象，这后面隐藏着宜兴市二手车交易市场的利益垄断。

　　他告诉记者，全无锡地区只有6家二手车交易市场，其中宜兴市有2家。2001年时，宜兴只有一家市场，在没有竞争的情况下，每辆二手车收取几千元的交易服务费。2005年出现第二家市场后出现了竞争，每辆二手车只收取50—200元的服务费。2006年，两家市场和解后形成了新的垄断，每辆车收取的服务费又大幅上升，强行按照成交额的1%至2%收取(即10万元成交收取1000—2000元)，一些高档轿车的交易费则上升几十倍，消费者意见纷纷。

　　2006年5月9日，当地媒体《今晚60分》披露了这一垄断现象。

　　更为恶劣的是，有企业向宜兴市工商局反映，这两家市场竟然采用相互对调开票的方式，相互派人到对方市场内监督，以此维护垄断利益。这就像是“你在国美电器买的商品，拿到却是苏宁电器的发票”一样荒唐，而且这种做法直接违反了我国《发票管理办法》“不得代开发票”的规定。

　　但是，工商局却认为这样做可以：“防止再次出现无序竞争、恶意竞争的现象”。

　　2007年8月，无锡市二手车流通协会成立，当地的发改委、工商、税务、公安、物价等政府部门一些领导被聘为该协会的顾问，无锡市国税局征管处范节伟处长也赫然在册。

　　知情人透露，无锡市仅有的6家二手车交易市场的数量，远远低于周边地区，但是收费却远远高于这些地区。其中盐城市有近30家二手车市场，每辆车收取50—300元；泰州市有27家，每辆车收取30元—200元。融盛公司经过市场前期调查了解到，宜兴二手车交易收费也远高于徐州市、南通市、浙江湖州市、安徽宣城市等地10—50倍。

　　无锡市规范二手车市场发展领导小组办公室(下简称“无锡规范办”)的资料显示，2010年无锡市二手车成交量达6.25万辆，成交额为25.8亿元。如果按照收取1%服务费计算，6家共收取2580万元(不包含咨询服务费和1%的评估费)。

　　2010年，江苏省物价局13号文规定，每辆二手车交易服务费不超过成交额的1%以内收取。此规定收费只有上限，没有下限。融盛公司根据相关政策和各地市场的行情，确定自己收取交易服务费的标准为0.25%，即无锡6家市场收费标准的四分之一，并依法取得了工商营业执照。

　　如果无锡市二手车市场交易收费都按照融盛公司的标准，2010年收取的服务费则是650万元，消费者一年也将少付出1900万元！平均每天少付5万元！

　　融盛公司这一举动无疑触及到了当地其他二手车交易市场的利益垄断，让很多人感到了威胁和仇恨。

　　融盛公司遭到一系列来自部门、个人的阻力和暴力

　　2011年3月24日，无锡规范办专门为此召开协调会，会议认为：“从布局上看，宜兴二家与各地区二手车交易状况也整体相适应。如不从严调控，盲目发展容易造成过度竞争和土地等资源浪费”。

　　因此，会议最后要求：“对于宜兴工商局近期新批的两个二手车交易市场有限公司(包括融盛公司)的行为应予以纠正，撤销营业执照”。

　　无锡市6家二手车市场也同时行动，分别起诉宜兴市工商局，要求法院判决该局撤销对融盛公司的设立登记。2011年7月18日，宜兴市法院经过审理当庭宣判，驳回原告起诉。

　　紧接着，宜兴市国税局找出许多站不住脚的“理由”，拒绝给融盛公司开票电脑软件。

　　融盛公司的员工告诉记者，市里两家二手车市场的老板也来私下沟通过，要求他们统一收费标准，共同联手维护市场垄断，但被他们拒绝了。记者未能对此说法进行核实。

　　融盛公司设立在宜兴市融达汽车城内，以每年几十万元的租金租借了一座3层楼为营业场所。5月9日，融盛公司做了第一笔生意，由于没有开票软件，公司只能带着交易双方到第一税务分局去开发票。但是，分局工作人员以“没有工商局书面备案手续”为由，还是不给开具发票。宜兴市公证处对这次“国税局拒开发票”现场全过程，进行了公证。

　　当天晚上，李文伟就被3名歹徒砍伤。虽然，融盛公司的人都确认这件事肯定与他们触犯了当地二手车市场的垄断有关系，但是，最终还要等公安机关破案以后才能有结论。

　　融盛公司手续完备、合法，为什么不给他们开票软件？为什么不给他们开具发票？

　　带着疑问，记者采访了宜兴市国税局陈灏局长。

　　陈局长的回答与该局在行政诉讼答辩状中的理由一样。只是在最后说到，他个人认为融盛公司打破垄断、促成竞争的行为是好的，其实在整个事情中国税局只是表面的，主要是打破了二手车市场的管理，牵扯到方方面面的利益。

　　宜兴市国税局的做法与国家法规、政策相抵触

　　随着国家经济的迅速发展，我国已成为世界公认的汽车消费大国，二手车交易量也呈爆炸式增长。

　　1998年出台的《旧机动车交易管理办法》对申请建立旧机动车交易中心的必备条件有6项，涉及到资金的多少、交易场地的大小、专业人员等具体要求，这么高的准入门槛显然不适应我国汽车消费的发展。

　　2005年10月1日开始实施的我国《二手车流通管理办法》(1998年的旧办法同时废止)，其中规定对二手车交易市场经营者的设立条件只有一条：“应当具备企业法人条件，并依法到工商行政管理部门办理登记”。

　　“我们已经依法进行了工商登记并领取了营业执照，完全符合成立交易市场的条件。可是为什么宜兴市国税局就是不给开票电脑软件呢？”融盛公司的工作人员愤愤不平地说道。

　　从手工开票到计算机联网统一开票早已成为必然发展趋势。

　　国家税务总局也出台了相应规定积极推广，“税务机关有统一开票软件的，按统一软件开具发票”；“《二手车发票》的开票软件暂由各省、自治区、直辖市国税局统一开发，并无偿提供给用户使用”。

　　2011年6月24日，记者随融盛公司的员工来到江苏省国税局征管处询问，一位王科长对宜兴市国税局的做法感到奇怪，已经取得发票为什么不给开票软件呢？我们是积极鼓励和努力推广计算机联网开票，省局早已下发了推广文件，在当地国税局的网站上就可以免费下载。

　　融盛公司通过电话向国家税务总局的资深人士和法律专家咨询得知，企业只要在宜兴国税局领取了发票，就有权利使用发票，使用发票就必须开具发票，开票软件只是为开票和统计发票数据而服务的电脑程序。因此，取得了发票就应该获得开票软件的权利，发票和开票软件二者是不可分离的。

　　因此，宜兴国税局拒给开票软件，实际是剥夺了企业合法使用发票的权利。

　　2011年7月25日，融盛公司派人到国家税总局反映宜兴市国税局的刁难行为，征管科技司李林军司长和纳税服务司张树学司长先后听取了融盛公司的投诉，分别表示宜兴市国税局拒给开票软件的做法是错误的，会尽快督促江苏省局解决企业反映的问题。

　　经了解，第二天，国家税务总局征管科技司李林军司长和纳税服务司张树学司长，已经分别打电话给江苏省国税局分管局长，要求宜兴国税局立即向融盛公司提供开票软件。

　　融盛公司是宜兴营业面积最大的二手车市场，由于宜兴国税局的做法，致使该公司从3月4日成立至今近4个月，只交易了3辆二手车，共收取服务费不到300元。记者在空旷的营业大厅里只见到一辆二手车，其工作人员无奈地说：“没有软件我们开不了发票，别人不敢来交易，我们只能是坐吃山空。我们真没有想到，一个小小开票软件竟会引来这么多“麻烦”，甚至发生血案。

　　一位知情人透露，此事表面上是国税局在阻挡融盛公司，其实背后是整个无锡市二手车市场的垄断势力。如果真让融盛公司取得开票软件开始营业，这些垄断利益集团和个人就会面临着每天几万元的“损失”，所以才会出现“黑白两道”联手打击融盛公司开张营业的现状。

　　国家为了推动汽车产业的健康发展，商业部、公安部、财政部、税务总局、工商总局等8部委于2009年3月，联合下发了《关于促进汽车消费的意见》，其中对大力培育和规范二手车市场有如下的要求：“清理和取消各地对二手车经销方面不合理的限制，引导交易形式多样化，简化二手车交易手续，取消交易市场不合理的收费，降低交易成本，促进二手车市场繁荣”。

　　宜兴市税务局在企业手续完备的情况下，只给发票不给开票软件的刁难行为，无疑与国家关于管理二手车交易的法规、政策相违背。

　　谁来制止宜兴市国税局的刁难行为？谁来打破无锡市二手车市场的利益垄断？融盛公司在等待，当地广大的消费者也在等待。

　　发稿前，受害人李文伟打来电话，高兴地告诉记者，宜兴市公安局已抓获5名伤害他的犯罪嫌疑人，有2名操刀手潜逃，其中犯罪嫌疑人孙某系江苏广厦二手车交易市场有限公司总经理。随着这起案件侦破工作的不断深入，当地二手车交易市场的垄断黑幕也会被揭开。