2011年北京社会建设分析报告指出

　　中心城将重点建快速通勤系统

　　今天上午，北京工业大学人文社科学院和社科文献出版社联合发布了社会建设蓝皮书《2011年北京社会建设分析报告》。报告对“十二五”期间北京的人口、住房交通、社保医疗、居民收入等方面的前景进行了展望。报告指出，北京将在“十二五”期间严控人口总量，调整人口结构。

　　该报告对2011年北京社会建设提出建议：抓紧制定社会建设的评价指标体系，加快培育发展各类社会组织，重点解决交通拥堵问题，建立工资与经济增长的联动机制，谨慎对待土地征用和房屋拆迁问题，警惕住房价格的报复性上涨。

　　人口

　　对具备条件外地人口发居住证

　　报告指出，人口问题是“十二五”期间北京面临的首要问题。“十二五”期间，按照每年常住人口增长60万的数字，如不采取必要的政策，未来5年北京人口将达2260万。除了总量，北京的人口结构也不平衡，61.5%的常住人口集中在“城六区”，“城六区”的人口密度达7837人/平方千米，超过世界上以人口密集著称的伦敦和巴黎。但整个城域上，北京人口密度仅为995人/平方千米。此外，近年来，北京市流动人口呈现高速增长的势头，年均增长70万。这种增长势头可能还将延续至少20年。

　　目前北京城市中心区过多地集中了经济、政治、文化、社会服务等功能，吸引了大量人口就业、购物、休闲、办理公务等，人口过度集中也是造成北京交通拥堵等问题的根源。此外，急剧膨胀的流动人口规模，将给北京的经济社会资源和环境带来严峻挑战，人口的无序流动造成城市秩序混乱、公共资源不足、治安形势严峻等。流动人口的无序居住造成房屋租赁市场混乱，城乡结合部违章建设大量存在。

　　报告认为，从目前的形势看，“十二五”期间北京将实行更加严格的人口管控政策，由于北京户籍对外地常住人口放开的空间有限，进京指标也会受到严格控制。北京将采取多种手段调控人口的无序流入，通过调整人口布局来加强城市人口的容纳能力，在城市功能布局上改变目前的“单中心”布局，通过“多中心”格局拉大北京的城市框架，人口和部分产业功能将随之外移。对外来人口，北京将采取更加人性化的管理模式，对具备条件的外地人口实行居住证制度。

　　交通

　　四环内步行千米到地铁

　　报告指出，近年来，北京市为解决交通拥堵的问题，采用了限行、限购、限号、错峰等不同的治堵手段，但成效并不显著。

　　“十二五”期间，北京采取多种手段解决交通拥堵难题，如加大轨道交通建设，实现地铁1、2号线等5条线路两分钟最小发车间隔；建成6号线、10号线二期、14号线等10条地铁线路。实现“四环内市民步行不超过1000米就可到达地铁站”。届时，地铁日客运量将达1000万人次。

　　中心城区将重点建设地面公交快速通勤系统，施划170千米公交专用道，增加公交吸引力。另外大力落实公交优先战略，中心城公共交通出行比例力争达到50%。用征收拥堵费、增加中心城区停车费等手段改善中心城区的交通拥堵状况。

　　住房

　　“十二五”北京可能会征收房产税

　　“十二五”期间，北京将建设、收购包括公租房、限价房在内的各类政策性住房100万套。新开工建设住房中，保障性住房将占到60%，公租房将占到公开配租配售保障性住房的60%。对于房价增长过快，“十二五”期间，北京可能会借鉴上海、重庆等地做法征收房产税。

　　报告称，如果未来北京还面临房价大幅上涨的压力，不排除有更加严厉的管控措施出台。但由于北京土地、建材、人力等价格的上涨，再加上外来人口的增长，预计“十二五”期间北京整体房价仍将保持缓慢的上涨势头。

　　保障

　　未来5年170.65亿元用于民生工程

　　报告指出，“十二五”期间，北京将更加注重解决教育、医疗、就业、社会保障、人口老龄化等焦点问题。根据规划未来5年有170.65亿元用于建设38项民生工程，涉及社会福利、社区服务、社会救助等七大系列。“十二五”期间，北京将实现社会保障人群全覆盖，社会保障卡覆盖所有参保人群。

　　教育方面，北京将新建和改扩建600所幼儿园，解决幼儿入园难问题。完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。增加优质高中教育资源。

　　公共卫生医疗方面，“十二五”期间，北京将使全市主要健康指标位居全国前列。全面推进公费医疗制度改革，今年全市45万名公费医疗人员将全部纳入职工医疗保险体系。

　　收入

　　北京收入水平与上海比差距扩大

　　报告显示，一直以来，北京的收入水平和消费水平都略低于上海。“十一五”期间，这一差距有所扩大。工资性收入增长变慢是北京收入增长慢于上海的原因所在。此外，北京居民的耐用品拥有量低于上海，但汽车拥有量远超上海。

　　报告指出，“十二五”期间北京社会建设面临的挑战，除了上述人口、交通、住房等问题外，还包括社会公平问题引发的社会矛盾增多，现有的社会管理手段难以适应现代社会的复杂性等。

　　本报记者 张航