一人被降级 无一人被撤职 集中在中东部地区 专家建议对上级领导责任应一查到底

　　昨天，广受媒体关注的首次土地问责结果出炉，73名官员受纪律处分。法晚记者发现，73名官员中处级官员占了57.5%，仅一人降级，但无一人撤职。

　　昨天，国土资源部对外公布了2009年度土地卫片执法检查结果，包括辽宁、安徽、河南等地的73名官员被追究责任，涉及44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人。     

　　问责由国土部和监察部两部委合作进行。

　　记者对名单进行分析发现，此次处分共涉及14个省，所查出来的土地违法情况主要集中在中东部。受到处分的地方官员级别最高为副厅级，此外以国土局局长居多。   

　　而著名的公共学专家、国家行政学院教授竹立家表示，此次问责“名不副实”。

　　问责·级别

　　处级干部近六成

　　随着城镇化进程的加快，一些违规用地项目纷纷出台，18亿亩耕地“红线”屡受冲击。为此，三部委联合启动实施了土地问责制。

　　本报记者分析发现，在这73名官员中，国土局，科级27人，处级2人；政府部门的，科级1人，处级40人；厅级3人，处级干部占57.5%。

　　●专家分析

　　对上级领导责任  应该一查到底

　　对此，竹立家表示，因为土地违法案件一般都集中在县市一级，官员也相应聚集在这一层次。但是在诸多土地违法案件中有没有腐败现象，涉及数量大、金额大的问题，上级领导应该承担相应责任。

　　而根据昨天官方消息显示，处理的这些地方一般项目违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序比较乱，有的地方问题还相当严重。

　　竹立家说：“难道这里所有的现象都是同一个性质？没有违法案件？没有腐败现象？这种处理对公务员的警示作用不大，不产生威慑性。”竹立家认为，遮遮掩掩的做法影响并不好，应该给老百姓一个交代。

　　竹立家也表示，针对这种土地使用过程中出现的土地滥用现象，应该对上级领导、上级监管单位责任一查到底，查明领导责任，对主管领导、决策领导也进行问责，严厉查处。对违法行为要承担刑事责任，不单单是警告了事，这样才能产生威慑作用。

　　问责·结果

　　无一人被撤职

　　经过法晚记者统计，对73名官员的处分分别是：行政警告、党内警告、行政记过、行政记大过、行政降级。仅一人降级，但无一人被撤职。

　　此次问责依据的是2008年施行的《违反土地管理规定行为处分办法》(即15号令)。问责的方式是从轻到重分别给予警告或者记过处分、记大过或者降级处分，甚至撤职。

　　本报记者发现，受行政警告的有14人，党内警告11人，行政记过30人，行政记大过17人，行政降级1人。

　　但显然，这次问责结果与预期不同，对于此次土地问责，华远地产董事长任志强(微博 专栏)昨日在个人微博中称：“好宴要开席了。别让大家失望。尤其是别弄些臭鱼烂虾当大菜。”

　　一些官虽被问责 但目前已经升迁

　　从名单中还可以发现，有一些官员早已升迁。根据两部委公布的处分名单可以发现，山西省大同县时任县长孙永胜(现任和顺县县委书记)、辽宁省庄河市时任副市长赵兴基(现任庄河市政协主席)、广东省阳春市时任副市长陈雄枢(现任阳春市政协主席、党组书记)等人，虽然此次因2009年任内辖区的土地管理问题遭到问责，被给予了相应处分，但实际上目前均已升迁。

　　●专家分析

　　此次处理非问责

　　行政学院教授竹立家对法晚记者表示，此“问责”非真正意义上的问责，“问责最基本的就是免职”。纵观此次国土部对外公布的处理结果，并非问责。

　　“不管是行政警告，还是记过，都是依据公务员法的相关纪律做出的纪律处分，这是组织内部的一个处理。”竹立家说。

　　根据介绍，纪律处分适用于每一个公务员，主要针对公务员由于个人原因引发一些涉及面小、对社会没有造成影响的个体行为。

　　73名被问责的土地官员

　　姓名 职位/级别 地域 问责结果

　　郝月生 副市长 山西省大同市 行政记过

　　孙永胜 时任县长 大同县 党内警告

　　苑在雨 副县长 大同县 行政记过

　　段国强 副县长 山阴县 行政警告

　　刘社院 副县长 垣曲县 行政警告

　　赵兴基 时任副市长 辽宁省庄河市 党内警告

　　于春明 区长 丹东市振安区 行政记过

　　张连 时任副区长 丹东市振安区 行政记大过

　　赖化平 区长 阜新市太平区 行政记过

　　李秀林 时任副区长 阜新市太平区 行政记大过

　　肖森 时任市长 北票市 党内警告

　　嵇景存 副市长 北票市 行政记过

　　李荫鹏 副市长 吉林省桦甸市 行政警告

　　邱士林 郊区区长 黑龙江省佳木斯市 行政警告

　　丁如兴 市长 浙江省上虞市 行政警告

　　赵如浪 副市长 上虞市 行政记过

　　李志坚 时任市长 临海市 党内警告

　　陈才杰 时任副市长 临海市 行政记过

　　陈彩明 副县长 三门县 行政警告

　　宋国权 时任市长 安徽省巢湖市 行政记过

　　洪晓建 时任分管副市长 巢湖市 行政记过

　　季传舜 时任常务副县长 庐江县 行政记大过

　　窦念华 副县长 含山县 行政记过

　　方永东 时任副县长  无为县 行政记过

　　周学保 县长 五河县 行政记过

　　王家渠 时任副县长 五河县 行政记大过

　　钟好立 区长 江西省九江市庐山区 行政警告

　　王风雷 副区长 九江市庐山区 行政记过

　　钟有林 时任分管国土资源 修水县 党内警告

　　管理部门的县委常委

　　邵小亭 时任县长 鄱阳县 行政记过

　　徐志勇 时任县委常委、副县长 鄱阳县 党内警告

　　李会良 副区长 河南省平顶山市新华区 行政记过

　　项晓峰 时任区长 湖北省襄阳市樊城区 党内警告

　　周保汉 副区长 襄阳市樊城区 行政记大过

　　余庆友 时任副县长  湖南省泸溪县 党内警告

　　林进球 市长 广东省阳春市 行政记过

　　陈雄枢 时任副市长  阳春市 党内警告

　　覃汝胜 副县长 广西苍梧县 行政警告

　　梁宗勇 区长 防城港市港口区 行政记过

　　黄建国 副区长 防城港市港口区 行政记过

　　罗生华 副县长 都安县 行政警告

　　海建才 时任副县长  云南省师宗县 党内警告

　　宋正垠 时任县委常委、常务副县长 镇康县 行政警告

　　吴占林 副县长 陕西省府谷县 行政记过

　　问责原因：项目违法占用耕地宗数多、面积大，土地管理秩序比较乱，有的地方问题还相当严重

　　潘志忠 国土资源局局长 山西省大同市 行政记大过

　　牛生文 国土资源局局长 大同县 行政记大过

　　赵学崇 国土资源局局长 山阴县 行政记过

　　赵青斌 国土资源局局长 垣曲县 行政警告

　　刘振亮 时任国土资源局局长 辽宁省庄河市 行政记大过

　　庄宏宇 时任国土资源分局局长 阜新市太平区 行政记大过

　　李景禄 时任国土资源局局长 北票市 行政记大过

　　姜洪波 国土资源局局长 吉林省桦甸市 行政记过

　　刘晓东 时任国土资源局 黑龙江省佳木斯市 行政记过

　　直属分局局长

　　王立新 时任国土资源局局长 浙江省上虞市 行政记过

　　刘坚 时任国土资源局局长 临海市 行政记过

　　林海华 国土资源局局长 三门县 行政记过

　　过仕伟 国土资源局局长 安徽省巢湖市 行政降级

　　朱少祥 时任国土资源局局长 庐江县 行政记大过

　　潘正宏 国土资源局局长 含山县 行政记大过

　　彭占先 时任国土资源局局长 五河县 行政记大过

　　陶建文 国土资源分局局长 江西省九江市庐山区 行政记过

　　郑卫东 时任国土资源局副局长 修水县 党内警告

　　曾庆明 国土资源局局长 鄱阳县 行政记大过

　　陈清运 国土资源分局局长 河南省平顶山市新华区 行政记过

　　卢俊 国土资源分局局长 湖北省襄阳市樊城区 行政记大过

　　郭跃 副局长 襄阳市樊城区 行政记过

　　杨良沛 国土资源局局长 湖南省泸溪县 行政警告

　　姚幸新 时任国土资源局局长 广东省阳春市 行政记大过

　　郑汉龙 国土资源局局长 广西苍梧县 行政记过

　　彭俊华 国土资源分局局长 防城港市港口区 行政记过

　　黄若汉 时任国土资源局局长 都安县 行政记过

　　李建永 国土资源局局长 云南省镇康县 行政警告

　　张文彪 时任国土资源局局长 陕西省府谷县 行政记大过

　　问责原因：作为专司土地监管的主管部门，对违法用地监管不力负有直接责任

　　问责·地区

　　中东部占多数

　　根据本报统计，此次问责主要集中在中东部地区。此次所涉及的14个省份中，中部地区有9个，东部涉及3个，西部2个。

　　国土部最新统计显示，今年上半年，全国新发生违法用地2.3万件，涉及土地面积13.6万亩，其中违法占用耕地5.1万亩，东部、中部地区违法用地面积同比分别下降了12.5%和1.2%。西部地区违法用地面积同比上升50.6%。

　　与此同时，分析本次问责官员聚集于内陆地区的三四线城市，发现无一个一线城市上榜。

　　除浙江、广东“榜上有名”外，鲜见一线省区；即便是被问责的省市区，其省会城市或者主要城市也鲜见问责名单。 

　　一线城市“缺席”

　　引发业内质疑

　　一线省市、一线城市“缺席”问责名单也是昨天业内人士质疑最多的。

　　一位业内人士指出：“根据此前媒体曝光的土地违法情况以及国土部自己挂牌督办的各种案件来看，一线城市的土地违法情况并非不严重，为何本次问责中鲜见一线城市？”

　　而根据本报记者此前了解，最早公开的名单涉及上百名人士，但最终公布结果只有73名，其中的争论也可见一斑。

　　有评论认为，这种处理结果的影响力是全国范围的。如果问责不够严厉，起不到足够的震慑作用，不但不会让那些当事者体会到违规的代价，还容易助长其他一部分还在观察的“准违规者”。

　　●背景链接

　　按照15号令规定，应该对4种土地违法行为进行问责：凡是地方违法违规土地面积占当年新增建设用地面积15%以上者；发生土地违法案件造成严重后果的；对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的；对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。

　　具有这4种情形之一的，对县级以上地方人民政府主要领导人员和其他负有责任的领导人员，给予警告或者记过处分；情节较重的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职处分。

　　因问责时间长，土地问责一度被认为或爽约，直至去年12月16日，国土部部长徐绍史(专栏)约谈12个县市政府一把手，问责正式启动。

　　时隔半年，首次土地问责结果终于出炉。

　　根据部署，今年7月31日之前，各地要初步上报数据，9月底前要完成验收工作，正式上报结果，第二轮土地问责也将开启。 

　　本版文/记者郭媛丹

　　实习生 王婷婷