电价上调一分钱，常常引发电煤价格上涨四五十元

　　5月25日拍摄的沧州黄骅港电煤装运现场。近期，电煤需求加大，担负向南方多个省份电煤输出任务的河北沧州黄骅港港口处于满负荷生产。新华社发

　　5月16日早晨，河南省郑州新力电力公司的王建被宣布为郑新公司总经理。这一消息的公布，并未让王建面露喜色，他一整天都忙于上任的“三把火”，连续起草三份求援报告。

　　“紧急报告一定要在今天下班之前，送到河南省发改委、河南省工信厅和郑州市工信委。”王建告诉记者，郑新公司目前面临双重压力，电煤存储量和资金链都到了崩溃的边缘，“可能马上又要停一台机”。

　　新郑公司共有5台20万千瓦火电机组，已有两台停机。王建说，电厂存煤仅有7000吨，即使只按三台机组每天6500吨的用煤量计算，存煤也仅仅够用一天。

　　煤炭大省的电荒

　　“这是7年以来最严重的电荒。”国家电监会办公厅副主任俞燕山告诉记者，“从青海、湖北、湖南等传统缺煤省份，到山西、陕西、河南等产煤大省，都出现了缺煤停机现象。”

　　电荒席卷之下，重庆、湖南、安徽等地出现拉闸限电；浙江、贵州、广东、湖南、江西等地实行“错峰用电”。

　　国家发改委价格司一位官员在接受记者采访时表示，中国经济快速增长导致的电力需求大增，是此次多省出现电荒的主因。

　　来自电监会的报告显示，中国电力装机容量已从2006年的6亿千瓦，增加到了2010年底的9.6亿千瓦。但火电机组平均发电小时数却在逐年降低，从2006年的5600小时，跌到2009年的4800小时。去年虽小幅反弹至5000小时，但仍远低于2004年同期的6000小时。

　　最为蹊跷的是：今年电荒较严重的，很多反倒是传统的煤炭大省。

　　专家指出，在更多地方，主要是不畅的“市场煤、计划电”价格传导机制，影响了火电企业的生产积极性。

　　据中电联统计，1月～4月，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产亏损105.7亿元，比上年同期增亏72.9亿元。其中，煤价上涨是企业亏损的根本原因。

　　地方自保

　　面对来势汹汹的电荒潮，各地政府纷纷祭出有序供电的办法，拉闸限电的范围从工业用户到居民，无一幸免。

　　湖南省规定了“以煤定电”、“以煤定用”的政策。按湖南省政府的布置，除了要加强煤炭供应外，还相继出台了“启动煤电价格联动、停止执行峰谷分时电价政策、停止执行丰枯季节电价政策、对电煤实行临时价格干预措施和清理电煤中间环节”等5条强力措施。

　　“电荒”蔓延，导致各省份则想尽办法“自保”，严禁本省火电跨省交易。而在浙江等煤炭资源较匮乏的地区，政府和企业却在大喊“只要能保生产，宁愿高价到外省买电”。

　　“这不是长久之计”，国家电监会一位官员告诉，“省里出钱保电，必然导致省间壁垒。上一轮电力改革就解决了的问题，现在又回头了。”

　　头疼医头，脚疼医脚

　　整个5月，各电荒大省的求援报告雪片般上报国务院。有业内人士透露，国务院也在酝酿《关于改善火电企业困难若干办法的意见》

　　一位接近决策层的投行人士透露，该《意见》关于解决火电企业困难的规定多达40余条，其中至少有10条涉及为发电集团提供补贴的内容，还有多条涉及“钉死”煤价。

　　“可惜这次的解决方案又是头疼医头，脚疼医脚。”曾经参与电改纲领“5号文件”制定的一专家指出，“没有解决电力体制的问题，仅仅靠财政对于发电企业补贴、上调电价，将再次陷入煤价、电价轮番上涨的怪圈。”

　　来自中电联的数据印证了这一说法。对于火电企业而言，心情非常复杂。“发电企业又想涨电价、又怕涨电价。”山西省煤炭协会一位专家调侃，“电价上调一分钱，总会引发电煤价格上涨四五十元，反倒亏得更多。”

　　电力改革药方

　　中国能源网首席信息官韩晓平认为，在2004年以后，政府对电力系统“几乎什么办法都试了，唯独电力改革的药方尚未尝试”。

　　2002年以来，国务院颁发了《电价改革方案》(5号文件)，国家发改委也出台了《电价改革实施办法》，明确了发电、售电价格由市场竞争形成，输配电价格由政府制定的改革方向。

　　5号文件规定的电改步骤为四步：“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”。然而，现在只完成了第一步“厂网分开”，后面的三步则遥遥无期。

　　国家电监会另一位参与“5号文件”制定的专家告诉《财经国家周刊》记者，目前输配分离改革“只能说是一种理念”，“包括主导改革政策制定的政府部门，手头都没有现成的实行方案。是按行政级别来划分输配电资产？还是按电压等级来划分？目前仍没有明确；甚至连基本的人数、资产数额等方面的统计都仍不健全。”

　　“这次上调上网电价，没有上调销售电价，表明决策层也觉得电网企业过‘肥’，需要向发电企业匀一些；这让电网很有意见，但是不搞主辅分离和输配分开，谁知道你‘肥不肥’呢？”这位官员认为，还是应该把停滞的电改推行下去，“否则，谁都可能是受害者”。

　　“现在火电行业已经到了崩溃的边缘，不改革的话，今年的电荒绝不是顶峰。”电监会价财部官员指出，目前火电机组的开工率低位徘徊，明后年可能出现更大的电荒，“不过，这也许不全是坏事，没有危机就没有改革”。