湖北鄂州颇具现代气息的农民还建社区——滨湖社区。

　　中新网武汉3月10日电 (记者 徐金波 张芹)崭新的“新社区”拔地而起，农民欢喜地搬进别墅洋楼、单元小区，喝上自来水、用上天然气；一个个产业园、生产基地矗立家园附近，村民摇身一变成了居民，成了股东和公司员工；失地的农民享有养老保险、务工的农民享有工伤保险、农民医保和城市医保可以自由切换；互联网、数字电视飞入农村千万家……在城乡一体化的推动下，湖北鄂州农民开始了由“村民”到“居民”的变化。

　　“全域鄂州”造就华丽转身

　　长期以来，和全国大部分地区一样，二元分割的社会结构，犹如在鄂州市城乡之间筑起了一道厚重的墙。老百姓常说“城乡两张图，隔着一堵墙；有水流不动，无法去共享！”2009年4月，湖北省委、省政府正式确定鄂州市为全省城乡一体化综合配套改革试验区，开始了“一体化”推倒“二元墙”的工程。

　　两年多来，鄂州市以“率先融入武汉城市圈”和“率先实现城乡一体化”、建设“两型”社会先行区的战略眼光来考虑鄂州城乡统筹发展的谋篇布局，确定以主城区为中心，以三座新城为支撑，十个特色中心镇为节点，其他乡集镇和106个中心区(新社区)为基础的城镇功能及城乡一体化空间格局。住建部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。

　　通过规划引导、迁村腾地、项目拆迁等六大模式，鄂州相关部门将农民以往耕种的土地和宅基地腾退，就近集中新建漂亮整齐的别墅和单元楼，让村民住进环境好、配套全的小区，腾退出的土地用于集中搞产业开发和规模化经营。根据测算，106个中心村(新社区)建成后，可节约耕地5.1万亩，相当于一个乡镇的面积。

　　穿行鄂州深切感受到，鄂州城乡基础设施近年来确实有很大改善，城市比过去漂亮多了，印象中早些年的鄂州是个“光灰城”，现在马路宽阔，楼台别致，公园幽静，是个“宜居城”。农村面貌也发生了根本性变化，路变平了，河变宽了，树变多了，水变清了，房变高了，村变美了，生产生活条件变得比过去好多了。

　　社会公共事业谋求均衡发展

　　鄂州还积极构建一体化基础设施体系，将城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗“三网合一”，在湖北省率先将城镇居民低保政策覆盖到农村，建立起普惠型城乡居民最低生活保障制度，以梁子湖区为试点启动了新型农村养老保险计划，推进适龄居民参保、老年居民基础养老金发放两个全覆盖。

　　城市低收入群众社会救助制度向农村延伸，城乡实行统一救助标准。城区符合集中供养的“三无”对象全部纳入城市福利中心供养，乡镇符合供养条件的全部纳入乡镇福利院集中供养。城乡统一的劳务用工、子女入学等政策更加完善。

　　有了医保“撑腰”，鄂州农村看病就医的人员大幅度增加，城乡医院家家爆满，医生个个紧俏，农民一改过去“小病拖着，大病扛着，得了绝症就等着”的“不敢看病”状况，现在“有病岔道看去”，基本实现“病有所医”。横山村支书罗修安用一首顺口溜表达了农民的心声：“种田不要税，读书免了费，看病不太贵，老了还装个保险带(养老保险)，农村政策确实好，农民感谢党关怀”。

　　打破“二元”结构实现“居民转变”

　　鄂州城乡一体化改革突破了长期的城乡二元体制束缚，摆脱了传统的就“三农”抓“三农”的固有思维，将农村建设置于城乡大系统中来谋划，将农业发展置于工农大系统中来推进，将农民问题置于社会大系统中来思考，农村发展因此增添动力，城市的发展因此增添后劲，城乡发展的“加法效应”(甚至是“减法效应”)变成了“乘法效应”。

　　目前，鄂州市已经开始进行户籍管理、就业、教育、医疗等十个重点领域和关键环节的改革，实现了城乡一体化的供水、交通、医保、社会救助、文化体育、低保、社会保险、就业服务八个方面的全覆盖。

　　比较完善的基础设施和比较完备的公共服务，让农民在不离土、不离乡、不离业的情况下，实现向“居民”的转变，生活质量和幸福指数大大提高。在鄂州，已经出现了“非转农”和“城乡倒流”可喜现象。

　　鄂州新农村新社区的建设是就地转移农民、提升农业、美化农村的一大创举。它既是城镇化特别是小城镇建设的一个“末级完善”，又是新农村建设的一个“模式发明”，住进新社区的老百姓都说，这里跟城市差不多，甚至比城市还好，农民赶集非常满意。鄂州桐山社区支书柯中新调侃地说“我们已经在新社区‘就地转身’了，不想再往大中城市‘长途转移’了！”

　　鄂州成功经验示范圈域

　　专家称，鄂州实施城乡一体化的成功经验促进了农村经济社会发展，提高了农民国民待遇，缩小了城乡差别，城乡一体化目的就在于改变农村贫穷落后的面貌，消除城乡差距，由城乡二元结构转向城乡一元结构的现代化结构，最终实现城乡居民政治、经济和社会地位的平等，城乡生活方式的趋同，公共物品的享受基本一致，用城市理念改造农村。

　　以鄂州经验为蓝本，武汉城市圈各市因地制宜，纷纷以土地管理、户籍制度的改革创新为着力点，实施迁村腾地、撤村并点，推进新农村建设。以城际铁路“一站一城”建设为重点，推进小城镇建设。充分发挥大中城市的资金、技术和信息优势，促进资源和劳动密集型产业向农村转移，发展优势特色产业。大力发展农村科、教、文、卫等公共事业，建立农村社会保障体系。加大支持农村路、水、电、通讯等基础设施建设和生态家园工程，加大扶贫开发力度。扩大城镇就业容量，加速农村剩余劳动力转移，大力推进小城镇建设，不断推进城乡一体化有序进行。