新华网北京3月4日电（记者傅勇涛 舒静）出席十一届全国人大四次会议的全国人大代表、海南省省长罗保铭表示，海南年初开始实行的“境外游客离境退税”政策，退税效果并不明显，境外游客人数减少是主因。

　　2011年1月1日起，海南开始实行对境外游客离境退税政策。两个月来，退税效果并不明显。1月，黑海关共办理境外旅客购物离境退税验核业务129票，退税货物总值46万元人民币，退税金额约5万元。2月，黑海关共办理离境退税验核业务12票，其中三亚口岸7票。

　　罗保铭说，目前来看，这项政策的实施效果并不是很理想。一方面，为了避开春节黄金周，春节期间境外游客来海南的人数下降；另一方面，离境退税政策才刚刚开始，离境退税还需要加大宣传力度和摸索经验。

　　业内人士指出，1－2月在海南成功办理购物退税的境外游客，俄罗斯旅客占63％，而目前俄罗斯来海南旅游的人数锐减，主要原因是：春节期间三亚房价、餐饮、交通等成本上涨，旅行社不敢贸然组团；其次，今年1月25日，从俄罗斯到三亚的航班取消，延伸到2月每周五的该航班也被取消。

　　全国政协委员迟福林分析指出，“离境退税”政策遇冷主要是境外游客数量有限、可供选择的产品吸引力不强。“不要看数量，要看未来的效应。”他表示，逐步将海南建成国际性购物中心，免税购物是基本要素之一，政府将会按照目标分步实施退税政策。

　　此外，罗保铭表示，备受国人关注的“离岛免税”政策拟定于五月初实施，目前海南省政府正在协同国家有关部委拟定管理规则和监管程序。对于可享免税的商品项目，罗保铭说，首先免税的全部是进口商品，由海关免税，国内顾客可以直接购买，在产品名目和购买额度上均会有限制。为了防止走私，购买人群也会有限制。