1月23日“暂缓”，1月25日“辟谣”

　　本报记者 徐芸茜 应辽产 北京 浙江报道

　　“事情变化太快。”温州中小企业发展促进会会长周德文1月27日接受《华夏时报》记者采访时这样表示。

　　1月7日，由温州市对外贸易经济合作局出台的《温州市个人境外直接投资试点方案》高调亮相，一时间引起国内外媒体的广泛关注，认为庞大的温州民资终于找到一条海外“泄洪通道”，并将其称为国家资本项目放松管制的“破冰”之举，不少经济界专家及投资人士对温州此次试点寄予厚望。

　　然而，事情并没有像大家想象的那样顺利发展下去。1月23日，温州外汇监管机构相关负责人表示“试点暂缓”，原因是“由于国家外汇管理部门提出异议”。

　　可更具戏剧性的还在后面。1月25日，温州市外经贸局副局长陈健公开表示，温州个人境外直投试点目前没有接到来自上级部门的正式通知，此前公布的试点方案并未暂停。

　　几日之内说法变来变去，而且消息都出自政府相关部门，究竟哪一个才是真实的？

　　据知情人士透露，这实际上是部门之间的协调问题。温州市外经贸局进出口公平贸易处处长周小平28日接受本报记者采访时肯定地表示，“准确地说，没有人叫停，只是国家外管局有异议，目前外管局也是在系统内进行沟通，但是绝对没有叫停项目。”

　　据周小平透露，不但没有叫停，而且乐清一家企业这几天正在积极地申请个人境外投资。但是考虑到目前上级部门的意见，所以市外经贸局劝其暂时将申请材料放一放再说。

　　随后，本报记者从乐清外经贸局的有关人员处得知，温州外经贸局局长已于28日到北京跟国家外汇局进行沟通，具体结果要等局长回来再说。

　　可见，试点并非如外界传言的那样“叫停”，只是暂缓，等相关手续进一步完善后，该项试点工作还是要继续的。

　　周德文告诉记者，从《试点方案》公布到暂缓，一直受到温州企业的关注，每天他都能接到十几个关于此事的咨询电话，这说明温州民间资本投资冲动还是比较强烈的。据周德文统计，温州目前的民间资本已经累积到8000亿至1万亿元。而如此巨大的资本，必然不断寻找投资渠道。而温州资本经过地下渠道流到海外已经是不争的事实，此次试点就是想把个人境外直接投资合法化，从地下变成阳光，也可以阻击海外热钱的流入。

　　同时，周德文对该事态下一步发展持乐观态度，他认为方案最后一定会被推出。

　　“叫停”风波始末

　　周小平万万没有想到，新年伊始自己会成为国内外各大媒体争相采访的焦点，而这一切都源自1月7日温州市外经贸局网站上挂出的一条信息。

　　1月7日，温州市外经贸局在自己的官方网站公布了《温州市个人境外直接投资试点方案》，该方案一经实施，则意味着温州成为中国内地第一个允许个人境外直接投资的城市。

　　由于公布当天正值周五，因此除了温州本地的《温州都市报》对此进行了报道之外，许多财经专业类报纸大都错过了这则消息，直至1月10日，该消息才在网上被广泛关注，一时间国内外媒体纷纷跟进，一批批的记者拥入温州。

　　作为该方案主要参与执行部门的负责人，周小平代表温州市政府接受了众多媒体的采访。据悉，浙江省领导以及相关主管部门对这个《试点方案》十分赞赏，充分肯定了温州的做法。

　　同样成为媒体红人的还有周德文。“几乎在第一时间，包括《华尔街日报》在内的几家境外媒体纷纷给我打来电话，向我询问此事。”周德文说。

　　让温州市政府始料未及的是，该《试点方案》在国外引起了不小的轰动，有境外媒体甚至将其称为“中国的第二次改革开放”。现在回想起来，这可能也是日后该方案半路夭折的原因之一。“本想悄悄进行，不想却引起了这么大的关注。”周小平说。

　　本报记者自商务部获悉，该《试点方案》公布不到一周的时间，商务部相关部门就已经就此事约谈温州市外经贸局负责人。周小平对此进行解释说，约谈局领导主要是考虑商务部领导想详细了解温州的做法，并无别的意思。

　　“温州作为浙江省政府批准的民营经济创新发展综合配套改革试点城市，省外汇管理局经国家外汇管理局同意，已经批复同意试点方案，不存在任何违规操作的问题。”周小平说。

　　当时包括周小平在内的整个温州外经贸局均认为，此事已经板上钉钉，但随后事件的发展却急转直下。

　　1月24日，《温州晚报》报道称，温州市外汇监管机构负责人表示，“接到上级通知了，由于国家外汇管理部门提出异议，目前还在沟通。在未获得上级支持前，试点暂缓。”

　　试点被“叫停”？传言四起。

　　“试点没有停止，我们正在等待投资者的第一单申报。”当天针对“暂停”传言，温州市外经贸局局长苏向青语气明确地告诉记者，此事没收到任何叫停的文件，试点将继续执行。于是，1月25日，《温州日报》正式“辟谣”。

　　24小时内，温州两家颇具影响力的报纸做出了完全相对的报道，而且消息都出自温州市政府相关部门，孰是孰非，让人看不明白。

　　地方与中央的不同考量

　　周小平向本报澄清，绝对没有叫停。

　　之所以会出现一天之内两部门口径不一致的情况，最主要的原因是部门之间的协调问题。在试点方案出台之前，外汇管理系统的确鲜有参与，主要是由温州市外经贸局和金融办在对此事进行推进。

　　由于外汇管理系统实行的是垂直式的行政管理，温州外管局从属于中央层级的外管部门。而温州的这一试点前期主要是在地方政府层面操作，获得的只是浙江省政府的许可，国家外管局的态度尚不明朗，并有可能提出异议。

　　外经贸局曾公开表示，《试点方案》不但得到了省外汇管理局的同意，而且也获得了国家外汇管理局的授意，所以才将其挂在了政府网站上。

　　“之所以目前暂停，只不过需要沟通，有来有去，并非外界报道的那样‘被国家外管局叫停’。”周小平说。

　　据了解，温州试点个人境外直接投资高调见报后，国家外汇管理局曾打电话到浙江和温州的外汇管理局，要求温州方面低调处理此事。为保险起见，浙江方面决定冷处理此事，因此试点工作暂时搁置。

　　周德文向本报表示，个人境外直接投资试行，为踌躇徘徊的民间资本的投资市场开拓提供了空间，有利于疏导“漂移不定”的海量资本。因此周德文认为，“政策既然出台了，就没有必要叫停。”

　　但外汇管理局考虑的却是另外一方面。

　　在外管局看来，该《试点方案》最后有可能会成为热钱的涌入渠道。分析人士表示，从防范热钱的角度看，温州试点个人境外直投，在放宽个人持汇的同时无疑也放宽了外汇流入的限度，若热钱以这种“合法”的渠道，以对外投资盈利的方式流入国内，很可能使得本来就不断增加的外储更为庞大，从而更加大了人民币升值的压力。

　　第一单继续等待

　　本报记者1月28日赴温州采访时，恰巧一家企业正在积极申请个人境外投资。

　　不过温州市外经贸局给出的答复是，希望材料暂时先放在乐清，不用交到市局。乐清外经贸局的有关人员告诉本报记者，他们从温州外经贸局得知，温州外经贸局局长28日已经到北京跟国家外汇局沟通去了，具体结果要等局长回来再说。

　　随后本报记者辗转联系到该企业负责人阮海丰。他无奈地对本报记者说：“现在我觉得很迷惑。”

　　周小平也告诉记者，这段时间电话咨询的人很多，有20-30来家，总体来说温州还是比较理性的，另外境外投资项目也比较少，大家都不希望盲目投资。

　　周小平认为，对于对外投资出现不同意见也是好事，可以给予方案充分补充，让试点工作更加完善。“我们目前得到的反馈消息是温州人认为政策的空间太小、太少了，而且限制太多，很多人不是很感兴趣。”不过他个人认为，既然方向是对的，就一定要搞下去，改革势必需要魄力。