陈清华

　　最近，重庆市率先将衡量社会贫富差距的“基尼系数”写入当地“十二五”规划，作为考核地方政府的重要指标，引起广泛关注。

　　目前重庆市的“基尼系数”为0.42，未来5年全市人均GDP将达到8000美元，重庆明确提出在5年内将基尼系数降到0.35。

　　据世界银行测算，中国2009年“基尼系数”为0.47，接近拉丁美洲和非洲国家水平。“基尼系数”是国际上综合考察居民收入分配差异的主要指标，其数值最小为“0”，表示收入分配完全平均，最大为“1”，表示绝对不平均。国际上通常把0.4作为贫富差距“警戒线”。

　　重庆市降低“基尼系数”的重点是缩小个人收入差距，使低收入人群收入明显增加，中等收入人群持续扩大，“贫者扶助”与“富者约束”同步推进。缩小贫富差距不是“劫富济贫”，而是要深化收入分配改革。

　　如今，收入分配差距扩大已成重要的社会问题。自从政府工作报告发出了进行收入分配改革的信号后，具体政策的颁布实施就成为社会关注的热点。

　　早在2004年，有关收入分配制度改革方案的调研工作就已启动，2006年5月，中央明确提出“推进收入分配制度改革，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入”，并于2007年、2008年多次举行内部征求意见讨论会。然而近几年的实际情况是，居民收入比重不断下降，消费率持续下滑，收入差距进一步扩大，已严重影响到我国转变经济发展方式和调整经济结构的进程，同时也背离了社会公平的原则。改革我国当前的收入分配制度，已经刻不容缓。

　　收入分配差距扩大这一状况没得到很好改善的深层次原因是，我国经济发展方式和经济结构等还面临转型的问题。目前，粗放的经济发展方式根深蒂固，不少行业、地区高投入低产出，财富增长相对缓慢，制约收入差距的缩小。我国存在的经济结构问题如城乡二元经济结构、低附加值产业产品多、低层次劳动者供过于求等，使农民、低端行业劳动者以及农民工等工资增长难以实现。一、二、三产业之间也存在失衡，过分依赖第二产业，第三产业比重小。虽然近年来消费所占份额有所提高，但总体来看依然不足。

　　收入分配是民生之源，事关老百姓切身利益。当前，进行收入分配制度改革已箭在弦上。在整个收入分配改革错综复杂的关系中，政府居于最核心的地位，应当平衡政府、企业和居民主体间的分配关系，并且调整各经济主体内部的收入分配结构。政府应当着力提高居民收入在国民收入分配中所占比重和劳动报酬在初次分配中所占比重，提高低收入者收入，加大对低收入者的扶持力度。提高市场竞争活力，鼓励中小企业和民营企业进入以增强市场竞争，加快电力、电信、石油等行业改革步伐，控制垄断行业收入不合理增长。

　　2010年年底，中央经济工作会议在对2011年各项改革的具体部署中，将收入分配改革位列其中，提出努力扭转收入差距的扩大趋势；“十二五”规划提出，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。国家发改委也表示，今年在提高农民工待遇、调节垄断行业收入等领域，将出台一些具体有效的措施。人们有理由期待在2011年，收入分配改革的脚步会迈得更快。