吴敏

　　中国财经报 12-22 00:00:00

　　编者按：截至2010年11月底，重庆市政府采购规模达到了140余亿元，这是该市政府采购规模首次跨越百亿元大关。重庆市政府采购工作为何能取得如此大的突破？本报记者日前在重庆市财政局进行了实地采访。

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　　2010年11月底，重庆市政府采购规模达到140余亿元，比上年增长60%以上。其中，市级完成政府采购规模42.2亿元，比上年增长74%。这是该市政府采购规模首次跨越百亿元大关。重庆市政府采购工作为何能取得如此大的突破？记者近日采访了重庆市财政局主管政府采购的局党组成员、总会计师祝轻舟。

　　政府采购改革促规模增长

　　《中国政府采购报》：今年，重庆市政府采购规模首次跨越百亿元大关，请问是什么让政府采购规模取得了如此突破？

　　祝轻舟：规模的增长不是一蹴而就的，这主要是重庆市政府采购制度不断改革和完善的结果。我市政府采购改革从1997年探索起步，经过十几年的发展历程，规模逐步扩大，机制不断完善，行为逐渐规范，采购工作逐步进入规范化、法制化轨道，初步实现了通过改革提高财政资金使用效益、维护社会公共利益、促进廉政建设的目标。

　　《中国政府采购报》：在规模扩大的同时，重庆市政府采购释放出了怎样的经济效益？

　　祝轻舟：重庆市政府采购已经涵盖货物、工程和服务3大类90多个品目，采购规模由2003年的23亿元增长到2009年的82亿元，再到现在跨越百亿元大关，占一般预算支出保持在6%以上。2003年至2009年，累计节约财政资金24.8亿元，年均节约率7.4%，政府采购节约财政资金的效果十分显著。

　　《中国政府采购报》：政府采购规模能够突破百亿元，说明政府采购覆盖的采购主体范围在不断扩大，能否跟我们介绍一下详细的情况？

　　祝轻舟：这几年，我市纳入政府采购的部门确实在逐年增加。《政府采购法》实施以来，通过财政、监察、审计等部门依法监管，大力宣传，我市各级采购单位政府采购意识明显增强，采购行为不断规范，规避政府采购的行为明显减少。截至2009年，纳入市级政府采购范围一级预算单位有172家，二级预算单位已达621家。

　　《中国政府采购报》：您提到，规模的增长主要是重庆市政府采购改革不断推进的结果，那么这十几年来，重庆市财政局在政府采购改革上积累了哪些经验？

　　祝轻舟：归纳起来大概有以下几点：以“管采分离”为要求，确立职责明晰、健康高效的管理执行体制；以制度建设为基础，建立有法可依、规范透明的管理体系；以扩大采购规模为主要任务，不断提高政府采购经济效益和政策目标；以完善政府采购管理方式为切入点，推动政府采购工作高效运转；以电子化为有效手段、促进政府采购管理科学化、精细化和规范化，提高采购效率；以强化监督机制为保障，推动政府采购制度健康发展等等。

　　《中国政府采购报》：重庆政府采购的规模增长有相当一部分来源于区县，各区县政府采购改革有哪些经验？

　　祝轻舟：重庆市所辖的区县政府采购工作这几年颇有成效，各地不断通过政府采购管理体制创新等方面的改革来提高规模。在探索创新政府采购管理体制方面，涪陵区、南川区等结合“乡财区管”改革，将乡镇大宗物品、公务车保险等采购纳入集中采购范围，积极探索乡镇政府采购管理模式。在提高财政资金效益和政府采购效率方面，开县严格实行限时办结制，对采购申请和付款申请原则上当日办结，最迟不超过3天，有效提高了服务质量和办事效能；对采购单位提出的采购需求和预算，通过专家咨询、市场调研等手段严格审核，从源头严把采购预算审批关。2009年该县全年核减采购预算2133万元，平均审减率为19%，其中仅森林工程一项就核减预算1364万元。

　　扩大规模仍有文章可做

　　《中国政府采购报》：目前，重庆市政府采购取得了不俗的成绩，那么，您认为下一步改革的重点在哪些方面？

　　祝轻舟：首先，在扩大采购规模和范围方面还有文章可作。比如，继续加大政策宣传力度，进一步提高采购单位对政府采购工作认识，加大推进政府采购工作的力度，理顺政府采购工程类项目的管理体制，严格按照《政府采购法》规定加强非建筑类工程项目的管理，扩大政府采购实施范围。严格按照《政府采购法》规定和财政部门预算管理的要求，将采购资金预算全部纳入年初预算，年度追加预算中涉及采购的项目全部纳入政府采购，提高政府采购预算占一般预算的比重。同时，建立政府采购监督长效机制，财政部门积极与审计、监察部门配合，加强对单位采购行为的日常监督检查，将政府采购执行情况纳入单位年度考核、干部离任审计中。

　　《中国政府采购报》：随着规模的扩张和市场中介机构的发展，重庆市下一步将通过哪些改革措施来推动集中采购工作的开展？

　　祝轻舟：以前，重庆市本级的政府采购项目主要是由市政府采购中心来做，但是随着采购规模不断扩大，集采机构能力相对不足而社会代理机构能力过剩已经成为突出矛盾。对此，下一步重庆市财政局希望通过抓大放小，完善集中采购目录和产品分类，建立以政府集中采购为主、社会代理机构为辅、各单位分散采购相结合的管理机制来解决这一矛盾。具体做法是集采机构集中力量负责规模以上的采购项目，把项目做好做精；规模以下的项目采购由社会代理机构和各单位负责。同时发挥各单位的管理积极性，要求各单位成立由监察、审计、财务、后勤等部门组成的政府采购工作小组负责本单位的分散采购，以确保放而不乱。

　　《中国政府采购报》：效率与规模往往是成正比的，效率提高了，单位时间做的项目也就多了，那么在采购效率上，您认为还需要作哪些改进？

　　祝轻舟：在采购管理、提高效率方面我们确实还需要进一步完善。比如，健全采购机构内控机制。在机构设置上采购中心应相对独立，其内部管理应根据标书编制、开标评标、投诉处理等功能设置不同岗位，实行项目分段、分部门负责制，强化内部控制，提高采购质量。在优化现有操作流程方面，应当加强流程管理的科学化精细化水平，提高政府采购效率。另外，需要建立采购项目执行考核奖惩机制，将业绩与个人收入挂钩，奖励规范操作行为，惩罚失职行为。

　　《中国政府采购报》：重庆政府采购电子化程度已经很高，未来在这方面还有哪些需要完善的地方？

　　祝轻舟：虽然前期重庆市在政府采购电子化方面做了一些努力，但是按全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设目标要求，我们还将逐步优化政府采购网站，增强采购信息发布和价格信息共享功能。在巩固和完善网上询价采购和网上公开招标的基础上，积极推进其他采购方式的电子化评标。下一步还将探索建立全市统一管理的政府采购电子招投标平台，进一步完善和优化政府采购管理系统，提高运转效率，完善评标专家自动抽取通知系统，实现采购单位远程抽取评标专家功能。