编前语

　　明天，深圳经济特区成立30周年的庆典将隆重举行，中国改革开放的先锋进入而立之年。近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝寄语深圳：要坚持改革开放，继续解放思想，大胆探索。停滞和倒退会葬送30多年改革开放的成果，而且违背人民的意志，最终只会是死路一条。

　　而大部制改革被称为“深圳30年来力度最大、影响最为深远的机构改革”。

　　在全国的大部制改革热潮中，广东在深圳、顺德、珠海三地的试验最为抢眼。三地改革以决策权、执行权、监督权“行政三分”为主基调，各个地方又突出了自己的特色，比如深圳继续深化“行政三分”，顺德突出了“党政联动改革”，而珠海突出了基层治理。

　　一年过去，这场发轫于深圳的珠三角大部制改革依然走在试验的路上。虽然或多或少存在一些机构仍然肿胀、人与事仍有错配等问题，但一些现象只是改革过渡期的附带品，只要改革的效果是正的，我们就应当对它必须附带的某些弊病给予宽容和耐心。我们等待着它随时间渐渐变成历史。

　　本报记者 倪志刚 广东报道

　　深圳的“突袭”改革

　　8月的深圳，正沉浸在特区成立30周年纪念的热烈气氛中。

　　此时，同时正是深圳大部制改革一周年的日子。这一引起国内普遍关注的改革，被认为是献给深圳特区30周年的礼物，它寄托着公众对改革先锋之地的殷切期待。

　　在深圳市文体旅游局一位中层干部李伟(化名)的记忆中，2009年7月的政治空气里，流淌着一丝紧张而神秘的气息。

　　“到处传要搞大部制，市领导也不时放风，但又没明确的消息，很多公务员都不知道会发生什么。”

　　李伟的上司、深圳市文体旅游局局长陈威回忆说，改革方案事前处于严格保密状态，时任文化局长的他认为文化局已经是大部门体制，不会改革到他头上了，以至于正式宣布时他没有一点心理准备。

　　这年7月31日，改革大幕终于开启。有人回忆，在常务副市长李锋宣读改革方案时，会场内一片静寂，空气如凝固了一般。

　　这场牵涉到无数领导干部、公务员利益的改革，以一种“突袭”的方式降临在深圳。

　　深圳此轮机构改革的核心，就是对行政权进行“三分”的改革，分别设置委、局、办三种机构。其中“委”是决策部门，主要承担制定政策、规划、标准等职能并监督执行的大部门；“局”是执行部门，主要承担执行和监管职能的机构；“办”是主要协助市长办理专门事项，不具有独立行政管理职能的机构。“委”、“局”之间最终将形成“行政合同制”，以此来考察绩效，实现行政权力间的相互制约。

　　而对此进行监督的“监督”部门，则是纪检、监察、审计等部门。

　　深圳此次行政机构改革，46个政府工作部门减为31个，减少近1/3。

　　改革的重点是以政府职能转变为核心，努力厘清政府与社会、市场的边界，大力减少行政审批事项。

　　此次改革后，深圳政府部门的行政审批权力改变194项，其中取消68项，转为一般服务126项，占政府全部行政审批事项的三分之一。

　　这场改革的启动者承受了巨大的压力。

　　在一次会议上，时任广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦回忆说，改革之前每天都有不少电话来说情。“接电话的时候我客客气气，但是放下电话后该怎么办还是怎么办。”

　　深圳速度再次体现。

　　8月1日，各个被改革部门的网站都已经做了更改，即使只是几个部门的内容混合在一起，然后改了个新部门的名字。

　　人事任命照样快刀斩乱麻。

　　8月5日，深圳市人大常委会正式任命16名部门正职；8月6日，深圳市干部大会任命56名干部。

　　由于牵涉的人员众多，事实上其他地方的大部制改革也多采取这种“保密”方式。

　　一个月后顺德采取了更为保密的措施和更快的速度拉开了改革大幕：一些常委一周前才知道方案，一些副区长甚至不知道方案，更不知道他们将要兼任局长。

　　作为中国改革的先锋，深圳的动作吸引了关注的目光。

　　更抢眼的顺德

　　媒体的高度关注让深圳的主政者感到了压力。

　　不过，一个月后，佛山顺德区的改革以更加抢眼的方式给深圳分担了压力。

　　顺德，这个以民营经济著称的城市，将党委、政府的41个部门一次性合并为16个部门，改革力度之大令人咋舌。

　　正因为触动了党、政联动这根弦，顺德的做法被称为“中国最大胆的大部制改革”。

　　这一大胆做法被媒体不断拿来与深圳对比。

　　去年年底，广州也进行了大部制改革。它的重点领域是在城市管理方面，建立“大城管”体制，围绕“大城管、大文化、大交通、大建设、大水务、大林业”以及“统一城乡规划、统一人力资源和社会保障以及统一科技与信息化”，意在通过组建和职责划入的方式，在九大领域建立大部门制。

　　有专家评论说，作为省会城市，广州走的是一条比较稳妥的改革路线。

　　珠海在推行社会管理体制改革上是全国先例。去年11月，珠海启动大部制，设置27个市政府工作部门，精简幅度约1/3。涉及调整、撤并、职责整合的市委机构共8个，调整比例达1/2。市直议事协调机构和临时机构从593个精简至95个，精简幅度超过80%。

　　珠海构建了一个具有珠海特色的社会管理新格局：一方面设立了珠海市委社会工作委员会和珠海市社会工作促进局；另一方面，将珠海市委社会工作委员会和珠海市社会工作促进局与珠海市民政局合署办公，这在纵向和横向上理顺了社会管理的各项职责。

　　物理叠加还是化学反应

　　大部制改革，到底带来了什么？

　　今年1月初，广东出现一些液化石油气经营者将二甲醚掺入到瓶装液化石油气中出售的违法行为，广东省委书记汪洋作出批示，各监管部门纷纷部署执法行动。在其他没有实行大部制的地方，需要生产、流通、打假、清无、检测等多个部门联合行动，但在深圳、顺德、珠海等地，只需市场监管局一家即可执行。

　　“这次改革目的不是减少多少人，而是减少多少事，减少多少审批项目。”深圳市政府的一位公务员指出这次改革的核心所在。

　　正因为如此，在行政审批方面，群众最能感受到大部制带来的好处。

　　深圳市编办一名工作人员介绍说，市场监管局在改革后进一步改进注册登记体制，减少注册登记管理层级。该局还探索整合相关行政审批，实现生产、流通、餐饮环节卫生许可证的“三证合一”，这样做大大减少了审批环节，节约了时间。

　　“以前听说办证很麻烦，现在很快啊，几天就下来了。”深圳蓝山区一家新开餐馆的老板说。实际上，以前他要在工商、卫生等多个部门办的证，现在在市场监管局一个部门就可以办理了。

　　改革前原劳动、人事两个部门在市行政服务大厅共设13个服务窗口，改革后减为8个。

　　审批方式方面也进行了改革，比如改串联审批为并联审批，改分别办理为联合办理，优化办事流程，提高办事效率。22家进驻市行政服务大厅单位的109项审批比改革前压缩了563个工作日。

　　市场监管局将以前的12315、12358、12365、12330、12312五条咨询举报热线整合，多项举报、投诉、咨询一个电话搞定。

　　该局一位工作人员介绍，他们正在积极探索研究营业执照、组织机构代码证、食品许可证等的统一问题。

　　[对话]

　　潇湘晨报：从目前的实际情况来看，在大部制改革过程中，很多公务员担心改革后他们的晋升通道会变窄，从而影响到他们自身的利益。您怎么看待这个问题？

　　马敬仁(著名公共管理学者、深圳大学管理学院教授)：不对也不会！在市场体制下，公务员本来就是一种职业，不是一定终身的铁饭碗！同时，公务员的利益是受法律保护的，看看《公务员法》中的保障机制就明白了。

　　领导干部和公职人员平民化是一种不可逆转的趋势。随着“管制型政府”到“服务型政府”的快速转变，官本位思想正在被彻底改变中，在今后的几十年中，公务员的特权会越来越少，中国的公务员也会越来越像人民公仆。