杨丽萍

　　记者多方了解，包括北京在内的一线城市今年住宅用地供应计划或有两个显著特点：一是普遍加大了供地数量，二是优先安排保障性住房用地。

　　北京市国土资源局副局长曾赞荣前不久曾对本报记者透露，北京今年将加大供应，尤其是保障性住房，北京市土地储备中心打算上半年就完成全年计划的70%，下半年或根据市场情况“加推”地块。

　　加大土地供应

　　“土地供应结构不合理，人为造成供不应求，房价能不涨吗？”华远地产董事长任志强日前在接受本报记者采访时直言，以北京为例，无论是人口增长还是GDP增长，早在2009年就完成了2020年的既定目标。但自2003年实行土地招拍挂以后，北京每年只有6000公顷左右的土地资源，造成目前北京可售房源只有8万套左右。

　　“为什么用地指标却不能跟着提前呢？就像一个人，你一天给他二两、三两饭肯定不够，总是说饿。但要是连续两天规定他必须吃两斤，他就喊受不了。”任志强说，土地市场也是如此。“土地供应不足，也难怪大家都去抢。”而“地王”敢于顶风而上，至少也表明土地供应不足。

　　国土部最新公布的信息显示，3月份全国70个城市住宅地价环比下跌20%，每平方米为1868元，上海、成都等地成交价格都有所下跌，但唯独北京逆市而上，平均土地成交价格为15094元每平方米，环比上升89%，同比上升458%。3月北京的土地溢价率高居全国第一，达到123%。这也令北京市土地部门在土地供应方面倍感压力。

　　曾赞荣表示，北京将进一步通过增加供应来缓解地价和房价上涨压力。他表示，土地供应总量会增加，虽然住宅用地比去年增加了60%左右，但其中普通商品房用地也将比去年增加30%左右。

　　此前来自北京国土局的信息，今年北京市将供应住宅用地约2500公顷，并优先保证政策性住房用地。根据去年宣布的数据，北京计划今年供应政策性住房土地1250公顷，占总量的一半，比去年增加60%。并且，北京今年储备土地优先用于政策房，有政策性住房项目的土地优先启动，力争在上半年基本完成全市政策性住房土地供应，第三季度今年所有政策房项目能够全面开工。

　　北京市土地整理储备中心相关人士表示，北京市住宅用地计划将于本周内公布，其中一个硬性指标是，商品房须配建一定比例的保障房，以抑制高地价的产生。

　　打破“价高者得”

　　3月10日，国土部发布《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(即“34号文”)曾指出，将在房价过高、上涨过快的城市，选择部分地块进行试点，探索坚持和完善招拍挂制度、有效控制房价地价的政策和措施。

　　北京可能是首批试点城市之一。

　　此前曾有媒体称，北京市将在土地交易前，委托专家和评估机构，根据该地区当前的房价和地价进行综合评估，并确定合理区间。如果土地竞价超过这一区间，仍有开发商加价，将不再采取“价高者得”，而是综合评定竞标开发商的资质、资金能力、开发建设规划，特别是配建保障房和承担公益性设施建设等内容，来确定最终竞得者。

　　据知情人士介绍，北京在完善土地招拍挂方式上，将出台新的政策。目前土地出让中的拍卖方式，易造成高价地的现象，而新政策将不再按照价高者得的原则，而是在保证政府收益的基础上，通过规定配建保障性住房或其他公共、配套设施等手段，以“明补”的方式发挥土地的作用。

　　此外，有专家建议，土地出让还可采用抬高竞价阶梯、限制竞价次数、“暗标”等方式。

　　据记者了解，4月15日，包括顺义区牛栏山镇多功能项目用地和平谷区马坊工业园区内的3宗多功能项目用地在内的四块商业用地将上市交易，但这四块地均为商业、金融、科研办公、综合等土地性质，并不代表北京已经恢复住宅用地的供应和交易。不过，北京国土局对即将入市的住宅地块已有所准备。

　　虽然改革土地出让方式的呼声时有耳闻，但北京市土地整理储备中心相关负责人表示，招拍挂作为土地出让的基本制度将不会改变。

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