赵飞飞

　　最新一轮楼市宏观调控效果未彰，更为凶狠的抑制政策正在酝酿。这一波，或许会从房价飙涨一线城市进行突破。

　　4月8日，“上海将开征房产保有税”消息纷传，消息援引中国社科院金融所人士称，上海住房保障与房屋管理局研究拟定的这一税种，目前草案已经基本完成。

　　4月8日晚，上海住房保障与房屋管理局回复本报传真，证实这一税种开征的可能性。

　　“在房产保有阶段征税，要经国家层面定，地方应贯彻执行好。如果有关部门正在做一些研究也是完全正常的。”上海房管局在回复中明文表示。

　　此前，重庆市长黄奇帆在重庆三届人大常委会第十六次会议上透露，重庆将对高价商品房征收特别房产消费税，这些思路已上报国务院。按照重庆版的思路，重庆对将要开征特别房产消费税的高端商品房包括两类，一类是旨在通过炒房牟利而购买的多套住房，另一类是指所购买的房子超过200平方米的大户型。

　　中国社科院金融所专家分析认为，上海此次研究开征房产保有税，是对房产保有环节征税，其所起到的市场调节作用与物业税相同，因物业税作为基本税种需要立法等多项工作的配合，又受制于目前房屋和土地分离的物权矛盾，才选择了房产保有税这种方式。

　　上海的住房保有税可能对存量房和增量房一并征收，但会从购房套数、户型大小等方面来区别自住需求与投资需求，其中自住需求可免交保有税。

　　上海动向：积极配合

　　上海绿地集团董事长张玉良对本报透露，1月参与国务院内部会议上，曾向中央领导建议，流入房地产领域资金一定要控制，流入地产的现金流少了，自然是有利于地产行业健康发展。其次就是调整收入分配机制，把收入分配差距缩小。

　　“目前房价那么高，为什么还是有人买呢，因为有很多人收入很高，对于高收入者投资房产的增值部分，征收重税，从而最终导致买房这部分人的钱不流入楼市。”

　　张玉良建议，希望在交易环节、炒房高回报部分征收重税。

　　中国社科院金融研究所研究员尹中立告诉本报，房产保有税，实际上即是物业税，物业税指的是拥有不动产的人，按一定的比例，每年征收一定的税收。

　　“而目前，对房地产的保有环节、交易环节、持有环节，只有保有环节没有收税，(收取保有税)在法理上也是站得住脚。税收是强制执行的，国家要收税，就是最大的依据。”

　　上海房管局回复本报函件中表示：“关于在房产保有阶段征税的问题，早在党的十六届三中全会就明确提出了。之后也有媒体报道，部分城市空转试运行了多年，今年的全国‘两会’上也引起热议。”

　　所谓物业税的模拟“空转”，是指虽然没有实际征税，但一切步骤与真实收税流程相同，由财政部门、房产部门以及土地管理部门共同参与，统计物业数量，并进行评估和税收统计。

　　从2003年5月开始，财政部和国家税务总局就分3批在北京、辽宁、江苏、深圳、重庆、宁夏、福建、安徽、河南、大连等10个省区市和计划单列市的32个县、市、区开展了房地产模拟评税试点工作。深圳市已经将开征物业税写进了《深圳市综合配套改革三年(2009-2011年)实施方案工作安排表》。

　　函件还回复称：“上海一定会坚决贯彻国家的一系列房地产调控政策，坚持‘三个为主’的原则。房管部门虽不是税收征管的主管部门，但如果政策出台，我们会积极配合贯彻落实好。”

　　上海两会的暗示

　　追溯上海2010年两会，上海市委书记俞正声在其中的讲话，即可知道这些政策并非一时酝酿。

　　在1月26日下午参加徐汇区分组审议会场，俞正声说：“上海搞那么多住宅，不是为了人家到这儿投资的，是为了主要解决本市的常住人口的住房问题，就是在这儿工作的人，这里面不光是上海户籍的人。”

　　当日，俞正声表示，“我个人感觉，我们还有很大的工作空间和余地，要遏制投资性的需求。住宅问题我认为是可以解决好的，是有办法、有措施的。我认为去年这种地价和房价的高涨，是包含了泡沫，是应该切实警惕和遏制的。”

　　《上海证券报》称，早在近一个月前，中央财经领导小组办公室在全国两会后赴沪，调研如何贯彻国务院关于房地产调控四项措施，讨论重点之一是在上海实际征收物业税的可行性。当时，因物业税准备工作涉及房籍信息、评估、政策制定等多个领域，其征收难度大，时间点也不会太早。所以，房产保有税先行一步。

　　“这个税要开征了，现实意义非常大。”尹中立告诉本报，这是真正抑制投资型住房的到位政策。

　　中国社科院金融所研究员安国俊告诉本报，关于此类税种，是持支持意见。“类似物业税，会增长地方政府收入，会使得房地产回落，对大量炒房客的抑制能力很到位。”

　　“我个人感觉合适的时点来征收比较妥当，需要和国家的财政政策，和货币政策相配合执行，效果会好。”

　　在本报采访中，亦有一部分观点认为，这实际上操作难度相对较大，需要中央的强力支持。

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