《政府工作报告》提出，今年成都将按照建设“世界现代田园城市”的定位和目标，编制完善战略功能区规划

　　政府工作报告

　　市长葛红林昨天向出席成都市十五届人大三次会议的代表作了政府工作报告。报告回顾了去年的工作，提出今年成都经济社会发展的主要目标。报告说，今年成都地区生产总值将增长11%，城镇居民和农村居民的人均收入增长均为10%。为实现上述目标，成都市将重点抓好灾后重建、确保经济平稳发展等九方面工作。

　　2009

　　全市实现地区生产总值4502.6亿元，增长14.7%；地方财政一般预算收入387.5亿元，同口径增长22.3%；固定资产投资4025.9亿元，增长 34%；社会消费品零售总额1950亿元，增长20.3%；预计城镇居民人均可支配收入18659元、农民人均纯收入7129元，分别增长10.1%和 10%。

　　经济：引进9家世界500强企业

　　去年全市经济实现平稳较快发展。规模以上工业增加值为1477.1亿元，增长21.5%。服务业增加值达到2233亿元，增长13.4%，引进投资过亿元物流项目10个。接待国内外游客5500万人次，旅游总收入500亿元，分别增长34%和33.2%。

　　去年成都农业增加值为267.8亿元，增长3.7%。成都实际使用外资28亿美元，到位内资1448亿元，分别增长24.6%和35.5%。新签约富士康、马士基等228个重大项目，新引进德国邮政、埃森哲等世界500强企业9家，落户成都世界500强企业达139家。全市进出口总额为178.6亿美元。

　　民生：补贴5.2亿关闭市域煤矿

　　全市灾区城乡住房重建基本完成。成都中小学校重建全面完成。成都率先在全国将村级公共服务和社会管理资金纳入财政预算，投入专项资金7.1亿元。组建医院管理局，城镇职工医保和城乡居民医保统筹基金最高支付限额，从全市职工年平均工资的4倍和居民可支配收入的最低2.36倍均提高到6倍，财政补贴城乡居民基本医疗保险从每人每年80元提高到180元。

　　全市城镇新增就业13.9万人，城镇登记失业率低于3%，农村劳动力向非农产业新增转移就业12.8万人。率先在全国实现征地农民同城镇职工基本养老保险并轨和城乡居民医疗保险制度一体化，新型农村社会养老保险制度全面推广，医疗保险费用实现全域结算。成都已全部免除义务教育阶段学杂费、课本费和作业本费。去年成都还新投放公交车1165辆、出租车800辆。

　　财政补贴了5.2亿元关闭市域煤矿，成都首座生活垃圾焚烧发电厂建成投运，中心城区空气质量优良天数315天。

　　2010

　　地区生产总值增长11%，固定资产投资额3500亿元，地方财政一般预算收入同口径增长12%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗降低5.5%，主要污染物排放量进一步减少。

　　灾后重建

　　5月12日前城镇住房全建完

　　今年成都市将全面完成重建任务，5月12日前要全面完成城镇住房重建，5月底前全面完成公路重建、9月底前全面完成医疗卫生机构重建、年底前基本完成客运场站和水利基础设施重建。

　　为加快灾区经济振兴，成都今年将深化完善产业发展规划，大力培育特色优势产业，整体打造现代农业综合示范基地，加快龙门山旅游开发和精品旅游示范点、精品旅游线建设，更多吸引社会资本投向灾区产业发展。

　　经济平稳发展

　　鼓励自住购房 大力发展信贷消费

　　今年成都将充分激活社会投资，最大化放宽市场准入，鼓励社会资本参与公共服务、基础设施和生态环境建设。

　　持续扩大消费需求，除继续落实国家家电、汽车摩托下乡和以旧换新等政策外，还要推进农产品与超市直接对接和农村配送中心建设，支持居民自住和改善性购房消费。采取多种措施增加城乡居民收入，提高社会保障水平，增强居民特别是低收入群众消费能力。积极创新消费方式，大力发展信贷消费、网上消费和社区服务型消费，扩大旅游消费，培育信息服务、文化教育、体育休闲等新的消费热点。全年社会消费品零售总额增长21%以上。

　　转变发展方式

　　围绕田园城市 完善功能区规划

　　瞄准西部第一和国内一流目标，成都将大力发展高端产业和产业高端，发展战略性新兴产业，实施新能源、新材料、文化创意等新兴产业发展规划，积极引进风险投资和私募基金，争取设立更多产业投资基金。加快淘汰落后产能，积极申报国家低碳经济试点城市。

　　按照建设“世界现代田园城市”的定位和目标，今年成都将编制完善战略功能区规划，明确功能区定位、区域范围和产业发展方向，推进高端产业向功能区集聚，加快建设一批高水平产业功能区。同步实施功能区基础设施、公共服务、产业发展和生态建设，并探索功能区新型管理模式，建立完善功能区考评激励机制。

　　今年将加快编制成都经济区区域合作规划和实施计划，构建成都至德阳、绵阳等城市一小时都市圈交通网，加强成阿、成眉、成资等工业园合作载体建设，实现产业在更大区域分工协作。

　　产业及重大项目

　　成渝客专、地铁4号线开建

　　今年，成都电子信息、生物医药和物联网产业将加快发展，加快建设国家新能源装备等高新技术产业化基地，深化成都高新区世界一流园区创建工作，创建中国软件名城。打造电子信息、汽车等千亿产业集群。将争取设立成都股权交易所和特色农产品大宗商品交易所，加快推进区域金融中心建设。

　　成都将推动一汽大众轿车、神钢挖掘机等整车项目扩产增效，促进一汽丰田、中蓝晨光新材料等165个项目投产量产。跟踪促进100个亿元以上重大项目开工建设。在交通项目上，今年要抓好成绵乐、成蒲、成灌铁路彭州支线、火车北站扩能改造等项目建设，加快建设地铁2号线，开工建设成渝客专、地铁4号线，完成成都东客站主体工程，确保成灌铁路、地铁1号线、成昆铁路货运外绕线建成营运。着力推进成绵复线、成自泸、成安渝、成德南等高速公路和成新蒲、成简快速通道加快建设，开工建设第二绕城高速。还将加快双流机场新航站楼建设，做好成都第二机场前期工作。

　　综合配套改革

　　建立大部门制 鼓励农民工转市民

　　农村产权制度改革今年要深入推进，并健全农村产权交易体系。加快发展农村商业银行，积极组建地方法人保险公司和消费金融公司，鼓励社会资本参与村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司设立。

　　今年成都将加快政府职能转变，建立职能有机统一的大部门管理体制，并赋予区(市)县更多发展自主权。城镇户籍限制将进一步放宽，鼓励有条件的农民工特别是新生代农民工转为城镇居民。

　　在城乡公共服务改革上，今年将重点抓好城乡统筹教育综合改革试验区建设，组织实施高中新课程改革。医疗改革上，将完善基本医疗保障制度、建立健全药品供应保障制度、完善基层医疗卫生服务体系、推进基本公共卫生服务均等化、实施公立医院改革试点等五项重点工作。

　　提升人居环境

　　公交出租各新增1000辆

　　深入推进城乡环境综合治理，突出抓好城乡结合部、城中村和旧场镇整治。严格整治城乡违法建设，坚决拆除违章建筑，实现数字化城管系统市域全覆盖。交通方面，将完成43座人行天桥建设，积极缓解中心城区交通压力。加强公交智能调度，加快公交场站建设，新投放出租车、公交车各1000辆，推进城乡公共交通无缝衔接。

　　今年成都将全面优化城市生态，强化城区生态型道路和乡镇道路、河道绿化，加快凤凰山等城市森林公园建设，新增绿地面积570公顷。

　　将强化建设工地、运渣车、机动车尾气综合整治，推进秸秆禁烧和综合利用工作，实现全市乡镇污水处理设施全覆盖，中心城区空气质量优良天数311天以上。推进排污权有偿使用和交易，全年削减化学需氧量5000吨、二氧化硫3000吨。

　　改善民生

　　140万人参保养老保险

　　今年成都将全面启动充分就业城市创建工作，城镇新增就业12万人以上，农村富余劳动力转移新增就业10万人以上，城镇登记失业率控制在4%以下。

　　完善城乡一体的社会保障体系，加快推动城乡养老、医疗保险关系无障碍转移对接，城镇社保征集率95%以上，城乡居民养老保险参保人数达到140万人。在住房保障上，要加快建设租赁型经济适用住房、大学生租赁公寓和农民工公寓等公共租赁住房，对符合廉租房条件的困难家庭，采取货币补贴和实物配租两种方式应保尽保。政府将鼓励中低价位、中小套型普通商品房建设。

　　在教育卫生方面，成都将通过加快市属高校学科专业结构转型等措施，基本实现教育现代化。积极引进国内外优质医疗卫生资源，健全城乡基层公共卫生服务体系，完善重大疾病防控和应急处置体系，推进中医药现代化发展。积极争创全国民办博物馆发展示范城市，并建成20个民办博物馆。

　　政府建设

　　完成新一轮政府机构改革

　　全市要深入推进依法行政，积极推进行政指导试点，健全行政处罚基准制度，完善行政处罚自由裁量权，创建全国法治城市。

　　在规范化服务型政府建设上，今年要深入改革行政审批制度，进一步精简行政权力，全面推进政府信息公开，加强行政权力网上公开透明运行，完成新一轮政府机构改革。成都还将建立完善公众与政府沟通机制，规范和发展中介组织，将社会和市场能够承担的职能转移给社会和市场。

　　另外，成都将深入推进廉洁行政。加强灾后重建、土地出让、政府采购等重点领域监管，深入治理商业贿赂，严肃查处各类违法违纪案件。加强国有资产监管，构建国有产权进退流动机制。严格规范公务接待，建设节约型政府。   本报记者 唐小涛

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