昨日，记者在省人代会上了解到，在安排部署今年全省工作的同时，我省已经开始谋划今后5年的发展，目前已经确定40个重大课题，初步勾勒出陕西今后5年的发展思路。

　　■10月份出台“十二五”纲要

　　今年是我省实施“十一五”规划的最后一年。记者从省发改委规划处了解到，预计今年5月，我省将确定“十二五”规划的基本思路，预计今年10月制定出“十二五”规划纲要，经省政府审定后，报下次省人代会审议。目前，我省已经确定了“十二五”规划的40个重大研究课题，这40个课题的研究成果将成为我省编制“十二五”规划的重要基础。规划处一名专家称：“可以说，这40个课题就是陕西今后5年发展的一个基本思路，较为清晰地勾勒出了陕西的新未来。”

　　据悉，这40个重点课题研究围绕思路目标、基础设施、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、资源环境、民生保障等8个领域展开，明确今后5年陕西发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向。

　　■与经济总量相当省市对比

　　这40个课题中，有一个课题将根据陕西的发展阶段、发展水平、发展方式、发展态势，与全国及内蒙古、重庆、四川、云南、广西等西部省市区和天津、山西、吉林、江西等经济总量相当的省市进行对比研究。

　　相关人员称，这种比较是为了分析陕西与全国及上述省份的发展差距和发展优势，以及这种差距和优势所产生的影响；学习借鉴发展较快的西部及其他省区经验，研究提出我省“十二五”期间的创新发展思路、加快发展的相关对策措施。

　　■推进基本公共服务均等化

　　在《统筹城乡发展研究》课题中，将提出统筹城乡一体化发展的总体思路、重点任务和政策措施，特别是要深入研究如何建立和完善以工促农、以城带乡的长效机制，统筹城乡的土地利用制度、金融制度，城乡统一的劳动就业制度、基本公共服务制度、社会管理体制等。

　　有专家表示，我省今后的社会发展重点工作，或许将以推进基本公共服务，尤其是基本社会保障为切入点，以推进基本公共服务均等化为目标来展开。例如建立基层社会保障机构，普及社会救助服务平台，完善基层医疗服务体系等。

　　■“关天经济区”和“西三角”

　　据悉，在陕西实施关中-天水经济区规划的同时，今后5年，也将与重庆、四川共同谋划“西三角”经济区。目前，我省与重庆、四川的相关部门正在做“西三角”方面的研究，还处于对“西三角”概念的塑造期。陕西省发改委正在整理“西三角”经济区构建、川渝陕三地合作可能给陕西带来的产业机会等方面的内容。

　　有专家透露，我省与重庆、四川之间敲定的合作更多是在教育资源、旅游市场开发、基础设施、道路交通建设等方面，这些都是合作成功几率较高的方向。例如，三地计划修建重庆-成都-西安的铁路，重庆到成都方向将利用即将修建的客运专线，而成都到西安的铁路已纳入国家的规划，西安到重庆的铁路目前国家有关部门正在做前期工作，这将成为“西三角”经济区的破题之举。

　　课题细节

　　这些课题将影响我们的生活

　　规划核能源项目

　　《陕西省能源产业发展规划研究》课题：主要研究全国和我省能源供需现状、资源状况，能源资源和发展中存在的问题；明确电力电网建设布局规划及重点项目，太阳能、风能、核能等新能源建设规划及重点项目。

　　发展新兴生活服务业

　　《加快陕西省现代服务业发展研究》课题：根据百姓生活水平不断提高的要求，提出加快现代服务业特别是现代生产型服务业、新兴生活服务业和公共服务业发展的总体思路。

　　促进农民增收

　　《解决“三农”问题的思路与对策研究》课题：深入研究我省农村经济发展、扶贫开发、农村基础设施建设和农民增收等方面的问题；促进农民增收和农村富余劳动力转移。

　　民生领域价格改革

　　《陕西省“十二五”价格问题研究》课题：研究保持价格总水平基本稳定的调控政策和措施，提出深化教育、医疗等民生领域价格改革、加强监管的措施及意见。

　　提出低碳经济思路

　　《陕西省“十二五”节能减排问题研究》课题：研究我省经济发展、资源环境状况及应对气候变化对节能减排的影响；提出全省发展低碳经济的基本思路、发展目标和相关政策。

　　控制缩小收入差距

　　《提高城乡居民收入水平与深化收入分配制度改革研究》课题：分析我省城乡居民收入偏低的原因，提出提高城乡居民收入水平的思路、对策，控制和缩小收入差距，让更多群众拥有财产性收入。

　　促进城乡统一的人力资源市场

　　《陕西省进一步扩大就业对策研究》课题：研究如何破除限制城乡劳动力流动的各种制度性因素，促进城乡统一的人力资源市场建设；如何加大对自主创业的政策扶持，支持中小企业发展和扶助职业培训。

　　课题背后

　　21个课题由我省高校承担

　　记者昨日获悉，我省“十二五”规划中涉及的40个重大课题中，有21个课题被长安大学、陕西师范大学、西北大学等高校的研究机构承担。发改委有关人士称，政府的决策离不开专家参与、群众参与和民主参与，发挥陕西科教大省的优势，充分吸纳高校专家的智慧，是一个巨大的进步。

　　据悉，此次我省“十二五”40个重大课题，主要面向国内大专院校、科研院所、大型企业、行业协会、国际组织及经审查符合条件的组织或机构，共有160家研究单位申报进行课题研究。经过对这些申报材料的认真评审，省发改委确定选聘44家研究单位承担。这次“十二五”规划研究申报中，我省第一次收到省外科研机构的申请书，而此前的“十一五”规划，收到的申请书基本都来自陕西省内。

　　科研机构的课题申请书中，申报最多的是“构建西三角经济区总体思路研究”课题，表明学界关注“西三角”经济区这一构想，其引发的研究热潮不仅仅出现在陕西学界、科研机构，已然延伸至省外的学术界、科研机构。

　　在我省高校承担的课题中，西安理工大学工商管理学院教授熊义杰承担的是水资源供需与开发利用课题，西北农林科技大学经济管理学院副教授郭亚军承担的是县域经济发展课题，陕西师范大学国际商学院教授张淑惠承担的是我省“十二五”教育卫生事业发展课题。

　　关注西安

　　西安“十二五”专论房地产

　　昨日，记者了解到，西安也研究拟订了全市“十二五”规划的24个重要课题，为西安今后5年的发展谋划蓝图。这24个课题里，西安提出的“公共安全体系建设”和“房地产业发展研究”最引人关注。《西安市“十二五”公共安全体系建设研究》课题中，分析预测新时期西安市社会安全、食品安全、气候变化及环境突发性事件等安全事件发生的特点和趋势，分析可能产生的公共安全事故对经济社会稳定发展的影响，探索建立公共安全体系的思路、目标、路径和措施等。

　　在《西安市房地产业发展研究》课题中，研究提出“十二五”期间，西安房地产业发展和基本住房保障体系建设的总体思路与对策，以及西安城市化过程中，农民变市民的基本住房保障问题。

　　此外，在《西安市主体功能区规划研究》课题中，将明确重点开发、优化开发、限制开发、禁止开发区的范围，研究提出“十二五”时期乃至2020年西安区域布局的方向、重点。

　　放眼全国

　　软实力将成城市核心竞争力

　　去年10月，北京国际城市发展研究院完成《中国城市“十二五”核心问题研究报告》，昨日，该研究院院长连玉明接受本报记者采访时称，“十二五”期间，六大矛盾考验城市应变能力，“重民生”将是城市发展的重点任务。

　　连玉明表示，由于国际金融危机尚未明晰，各地的经济增长方式需要调整；各种民生问题备受关注，统筹兼顾各方利益难度比以往加大；人口资源环境矛盾突出；社会阶层结构有了深刻变动；城市之间竞争日趋激烈；城市面临的各类风险也在增多——这六大矛盾，将促使今后5年，我国一些城市的发展开始从外延式扩张向内涵式发展转变。

　　“重民生将是城市发展的重点任务，调结构、提高综合竞争实力和人民生活水平将是各地‘十二五’规划的重要目标。”连玉明说，回首来路，“十一五”是我们记忆深刻的五年。这五年中，我国遭遇了压力空前的节能减排、史无前例的汶川大地震、百年一遇的金融危机大冲击，发展道路上充满了风险和困难，最终能拥有良好的发展局面是艰苦拼搏所得。展望下一个五年，需要注意的是，习以为常的增长模式惯性依然很大，既得利益群体和部门的阻扰不可小觑，这就要求各级政府官员抵挡政绩上急功近利的诱惑，确实为长远发展着想。本版稿件由本报记者王晓亮 采写

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