东方早报理财一周报记者/初六

　　2009年7月17日，审计署公布今年第九号审计公告。其中对于18省、区、市财政预算管理情况审计调查结果(下称《调查结果》)，显示了地方财政预算管理的诸多漏洞。值得注意的是，土地出让收入等非税收入未全部纳入预算管理。

　　审计署2008年抽查10个省本级、23个市本级和41个县发现，有土地出让收入626.42亿元未纳入预算。

　　预算管理不严格

　　审计调查发现，一些地方对上级专项补助的预算编报不够完整。抽查的13个省本级预算2007年共少编中央专项补助2127.71亿元，相当于上年中央专项补助3446.34亿元的61.74%。其中6个省的中央专项补助全部未编入本级预算。市县财政编报上级专项补助不完整的情况更为突出，抽查的29个市县中有24个上级专项补助全部未编入本级预算。

　　近年来，国家先后出台政策要求将土地出让收入等非税收入全额纳入预算管理。但从调查情况看，一些地区执行国家政策还不到位。被抽查的10个省本级、23个市本级和41个县，2007年有848.26亿元非税收入未纳入一般预算和基金预算管理，占这些地区应纳入预算管理的非税收入的22.63%，其中16个市县超过50%。

　　另外，作为所属城市本级的派出单位，开发区的预算收支应纳入本级预算管理。但审计调查发现，被抽查的11个省的43个开发区中，有31个尚未纳入2007年本级预算管理。有的开发区预算收入在本级财政预算收入中已经占有相当大的比重。

　　决算收支不准确

　　审计调查发现，一些地方对专项转移支付资金采取了如下拨付方法：将专项资金在省本级列支后拨入专户，再通过专户向省本级或下级财政拨付。这种管理方式虽然有利于专款专用，但这些通过专户拨付给下级财政最终使用的专项资金和滞留在省级专户的资金实际虚增了省本级支出。

　　一些地方财政收支不够准确，结余不实。审计调查发现，部分地区将一些无具体对应项目的资金结转下年支出，造成当年结余不实。被抽查的11个省本级、11个市本级和8个县结转下年的1510.38亿元支出中，有282.3亿元(占18.69%)无具体对应项目。

　　资金管理不严格

　　审计调查还发现，账户设置过多，资金大量沉淀。截至2007年末，被抽查的15个省本级中有9个省在商业银行开设的账户数量均超过50个。在这些账户中，有些账户的核算内容交叉重复，财政资金管理较为分散。调查发现，有7个省本级存在同类资金分散在多个账户管理的问题。

　　调查发现，被抽查的4个省本级未按规定清理财政周转金或变相设置新的财政周转金， 部分地方在收入征管和支出管理上还存在一些违规问题。

 

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