——访内蒙古财政厅副厅长张华

　　□本报记者 李继学 史生荣

　　“我们面临着一个千载难逢的机遇，是强化财政对政府投融资管理职能、解决缺位问题的大好时期。”内蒙古财政厅副厅长张华接受本报记者采访时认为，应建立将融资、投资和偿还贷款融为一体的良性机制，加大投融资力度，改进管理，促进经济社会发展。

　　财政在政府投融资方面管理缺位

　　“近几年，各级财政之所以形成这么多的政府性债务，我认为财政部门在融资方面有不到位的地方，缺乏统筹规划，缺乏硬性管理，缺乏一套机制，需要我们从理论上、政策上和工作实践中去研究、探索。”内蒙古财政厅副厅长张华接受本报记者采访时说。

　　据介绍，目前内蒙古自治区的政府性债务达到1000多亿元，接近2008年自治区的财政总收入，远远超出一般预算收入。

　　张华说，政府投融资对经济社会发展起到了非常重要的作用，但也为财政的预算管理带来很多麻烦。政府性债务最终是要财政偿还的，是对财政资金的提前分配，是实实在在的寅吃卯粮。如果不顾自身财力一味举债，最终导致债务负担很重，将给财政工作带来很多弊端和后遗症，为以后财力的安排带来很多麻烦。

　　他说，财政的缺位体现在，一是在融资的时候，绕开了财政管理，财政参与管理的主动性不够。城建、学校、医院、公路建设还有粮食等方面的贷款数额很大，导致债务急剧膨胀；二是对债务资金的管理缺位。政府性债务既然是财政性资金，财政部门理应过问，加强管理，但现在很多借债财政局长并不知道。至于资金是怎么使用的、用到了什么地方、创造了多少效益等等，更不明晰。

　　很多大学举债，都说是银行借款，不是财政拨款，用学校的收费做抵押，问题是最后要由财政来偿还。因为学校的收费是预算外资金，已经纳入教育的经费管理系统，也就是学校的收费是学校的教育经费，一年的支出减去收费，缺口由财政拨款填上。现在把这些收费还了银行贷款，最终还是要由财政来还款。用贷来的款搞建设，学校规模扩大了，条件改善了，财政不是不该买单，是得根据财力来买单。资金、财务、银行账户、工程造价、竣工决算都应该由财政来管。借这么多款，财政不能只是承担还债。财政在政府投融资方面应该有所作为，应该强化管理职能。

　　解决缺位问题的大好机遇

　　“加大融资是大势所需、民生所需。”张华说，一方面，近年来内蒙古的经济形势非常好，经济发展速度步入全国前列，要求改善基础设施、改善生态环境、改善社会事业各个方面条件的呼声很高；另一方面，自治区多年来一直处于落后状态，基础设施欠账很大，要尽快赶上中部或沿海发达省份需要加大投资力度、加快建设进度，有必要来融资。实现五个统筹，改善民生，也需要加大融资。

　　“金融危机出现之后，党中央、国务院提出加大投资、拉动内需，自治区党委、政府对投融资高度重视，要求我们一定要加大融资力度，投资向民生、基础性、公益性方面倾斜。在这个大环境下，我们面临着一个千载难逢的机遇，是强化财政对政府投融资管理职能、解决缺位问题的大好时期。”

　　要建立将融资、投资和偿还贷款融为一体的良性机制

　　“钱从哪里来，花到什么地方，怎么才能让老百姓真正受益，是我所关心的问题。同时，我也关心借了钱以后怎样才能良性循环，要从预算法的角度确定下来，同时研究融资和财政预算的关系。”张华认为，财政应该从以下方面强化对政府投融资的管理：

　　首先，应根据目前的债务情况、经济发展情况、财力的增长情况，确定债务规模，也就是融资的规模。

　　其次，应该把融资纳入财政收支预算总盘子一并考虑。

　　再其次，融资的多少涉及以后财力分配，还本付息是用纳税人的钱，因此融资应该由人代会来表决，对纳税人有一个交代，纳税人有权利知道钱花到哪去了，怎样花的，人民代表应该行使这个权利。

　　最后，投资要既积极又稳妥，以不给财政带来风险为底线，不能因为政府的债务过大而导致赤字太大。

　　据张华介绍，内蒙古财政厅对政府性债务问题高度重视，2007年出台了管理办法，规定各级政府应建立政府性债务预警机制，设立了负债率、财政债务率、财政偿债率、债务拖欠等政府性债务监测指标，按年度以盟市为单位进行考核监测。凡监测指标中有一项超出警戒线的盟市，不得举借新债。

　　“从去年开始，每年年初我们给各地区、各部门下达一个债务举借的计划，现在看来执行得比较好。”张华说，像这次内蒙古发行的57亿元地方债，给盟市分配额度的时候，根据地区经济的发展、财力的增长和举债空间来分配，如果债务率不适宜举债，那么分配的就会少一点，举债少一点，转移支付就会多一点。

　　张华认为，既要加大政府投融资的力度，又要改进管理，更要建立一个行之有效地将融资、投资和偿还贷款融为一体的良性机制。

　　同时，投融资光靠政府是不行的，必须发挥市场的作用，由市场来融资，也就是通过搭建市场融资平台把社会的钱拿来。他认为，应该分行业设置平台，涉及交通、水利、城建等行业，这么做的好处在于可以分散承担责任，不用把所有责任都揽到财政。年度预算安排各部门的专项资金，要跟还款付息结合起来，既然是超前花钱，那么以后安排的专项资金用来还本付息，这样就减轻了财政的压力。

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