张耀武

　　开展“保增长保红线行动”，是国土资源部党组贯彻落实中央扩大内需保增长一系列重大战略决策的重要措施。双保行动的主要目标，就是通过更加积极主动的服务和更加严格规范的措施，确保国家土地调控政策、土地利用规划和计划管控，结合用地审批和供应，全面准确规范实施，有效保障扩大内需项目用地，坚守我国18亿亩耕地红线，促进经济平稳较快发展，达到发展与保护的共赢。这既是当前国土资源管理工作的首要任务，也是科学发展、转变职能、改进工作、提高资源配置能力和保护水平的长期课题。

　　我们要以贯彻实施“保增长保红线行动”为契机，进一步解放思想、改革创新，转变管理职能，转变思想观念，转变工作方式，转变工作作风，主动服务，严格规范管理，确保扩大内需促进经济平稳较快发展的各项政策措施落到实处。

　　一把手负总责，层层分解任务，确保重要工作落到实处。为确保完成今年国土资源管理目标任务，省国土资源厅紧紧围绕我省“两个20项重要工作”，层层分解任务，确保重点督查督办事项落到实处，积极主动为全省经济平稳较快发展搞好保障服务。按照省委、省政府重点督查督办事项通知要求，省国土资源厅经过深入分析和研究，全面梳理、归并各重点督查事项，制定了《重要工作目标任务分解表》，厅长作为第一责任人，对所有重点事项负总责，统筹协调抓好贯彻落实。一是所有涉及省国土资源厅主办或协办的各项目标任务，由厅领导牵头抓好领导、指导和协调工作；二是各项目的具体落实工作由主办处室负责；三是协办处室结合部门职责，按照分工负责主动配合主办处室开展工作，通力合作；四是将所有督查督办工作纳入今年行政问责等“四项制度”考核重点内容。

　　主动履职，积极开展用地预约调研。一方面，我们按照省政府的统一部署，积极参与了“促投资、保增长、抓落实”的百日调研督查活动，与相关部门积极配合，深入实地调查研究，按照工作职责，采取有力措施，加大推进项目审批和协调力度，全力推进问题的解决。另一方面，深入开展用地预约调研，对各地各级重点工作项目用地情况进行调研，摸清用地需求底数。

　　转变作风，建立“绿色通道”，依法加快审批。我省国土资源管理部门切实转变工作作风，积极主动上门服务，变被动地等为主动找上门为企业服务，积极协助重点项目用地大户按照规定组织报件。开辟“绿色通道”，采取联席审查等制度，依法依规加快用地审批。省国土资源厅对重大建设项目的用地审批实行会审制和限时办结制，将审批程序由原来串联式变为并联式，缩短了项目用地的审批周期，切实提高了审批效率。同时，各业务审批处室建立了以岗位衔接机制、业务衔接机制、会审会议机制、绿色通道机制、个案会商与指导机制等五项机制为主要内容的“无缝对接”工作新机制。抽调专人对受理报件实行限时跟踪办结。

　　打造优质资源，提高资源持续保障能力。一方面，落实11.4亿元资金，加快推进省国土资源厅每年50万亩中低产农田改造任务。另一方面，选定10个找矿靶区，迅速启动实施云南省地质找矿行动计划。集中勘查资金和技术力量，整合小、散探矿权，对重要成矿区带进行统一部署，实施整装勘查、规模勘查、深度勘查，力争实现找矿重大突破，开辟新的矿产资源基地，变资源优势为产业优势，保障我省矿业支柱产业可持续发展。全省共优选10个重要成矿带，以中央和地方地质勘察项目基金为先导，引导社会勘查资金，按照“统一规划、全面部署、整装勘查”的原则，由省地调局统一技术思路和勘查方法，整合省内主要地勘单位技术力量和相关探矿权人，统一部署，加速勘察。

　　依法简化程序，切实保障民生工程建设用地供应。省国土资源厅高度重视保障性住房建设项目的土地供应工作，根据国务院、省政府和国土资源部关于解决城市低收入家庭住房困难的有关要求，我省结合实际主要做好三方面工作。一是编制下达我省保障性住房供地计划1710公顷，并分解下达到各州市。今年我省将廉租房、经济适用房及危旧房改造等保障性住房用地供应列入计划指标，并提高供地面积和比例。二是研究出台简化廉租住房的供地审批手续，扩大先行用地范围，实现征、转、供一并办理。今年2月下旬，省国土资源厅下发了切实保障廉租住房建设用地的通知，要求各级国土部门优先安排廉租房建设用地，重点保障，认真执行廉租住房供应计划指标，确保各项目落实到位。三是高效办理供地审批手续。对涉及保障性住房的供地审批，均及时高效完成。特别是针对一些特定困难企业，如国有华侨农场、农垦系统、林场等廉租房建设或危旧房改造项目，符合国家有关政策法规且有资金来源，可以纳入国家保民生项目，国土部门主动上门服务。

　　严格落实耕地保护责任制度，严守我省8970万亩耕地红线。首先，在用地保障中，各类建设项目必须尽量不占耕地或少占耕地，确需占用耕地的，要严格落实“先补后占”规定，确保面积不减少、用途不改变、质量有提高。另外，为落实最严格的耕地保护制度，我省认真落实耕地保护责任目标，做好2008年度耕地保护目标责任检查工作，并积极探索建立政府为责任主体、部门联动监管、社会广泛参与的耕地保护共同责任机制，将耕地保护目标考核工作制度化、常态化，严守我省8970万亩耕地红线。

　　严把土地闸门，严防低水平重复建设。今年，省国土资源厅进一步加大工作力度，严格执行国家扩大内需产业政策、土地供应政策和用地指标，严格执行《限制、禁止用地项目目录(2006年本)》、《工业项目建设用地控制指标》和《工业用地出让最低价标准》。加大对闲置土地、批而未供土地以及低效利用土地的清理盘活力度，认真执行土地供应计划，做到年初有计划、年中有检查、年终有考核，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。同时，加强建设用地审查工作，严把用地闸门，对属于禁止和限制类的建设项目，认真甄别筛选，凡不符合产业政策的“高耗能、高污染、低水平重复建设”项目，一律不予受理用地报件。

　　深化征地制度改革，维护被征地农民合法权益。省国土资源厅会同省人力资源和社会保障厅调研、起草了我省被征地农民基本养老保障试行办法，规定国土部门负责在征地过程中监督用地单位足额支付土地补偿费和安置补助费。对没有出台被征地农民养老保障实施办法、被征地农民养老保障资金不落实、没有按照规定履行征地报批有关程序的，一律不予报批征地。另外，提高了征用土地补偿标准。我省征用土地补偿费和安置补助费的总和提高到被征用土地前三年平均年产值的16倍以上，年产值原则在1000元以上。最近，省国土资源厅本着有利于实现征地补偿同地同价、维护被征地农民合法权益的原则，对各州市政府上报的测算结果进行了论证审核和分类汇总，形成了《云南省征地统一年产值标准和区片综合地价》(试行)，该《标准》的实施，将切实解决现阶段征地工作中存在的补偿标准偏低、同地不同价、随意性较大等突出问题。

　　强化土地执法监察力度，保障依法用地。从今年开始，根据《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，对行政区域内存在土地管理秩序混乱，致使一年内本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到15%以上或者虽然未达到15%，但造成恶劣影响或其他严重后果的，发生土地违法案件造成严重后果的，对违反土地管理规定行为不制止、不组织查处的，以及对违反土地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的地方政府主要领导和其他相关负有责任的领导人，都将受到严格的追究和问责。一方面，我们着力建立健全以共同责任机制为主要内容的执法监管长效机制和联合执法机制，完善了早发现、早报告、早制止的工作机制；另一方面，加大违法案件查处力度，加强对新增中央投资计划项目和省重点建设项目的动态巡查和执法监管，对违反国家产业政策、供地政策或用地标准，搭车用地、借机圈地、侵害农民权益等违规违法行为，及时制止，坚决查处。(作者系云南省国土资源厅党组书记、厅长)

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