本报记者 万晶 深圳报道

　　区域经济振兴系列报道之六

　　《深圳市综合配套改革总体方案》5月26日正式发布，此举意味着深圳成为中国第七个综合配套改革试验区，为深圳新一轮改革发展注入新动力。深圳将在深化行政体制改革、全面深化经济体制改革、积极推进社会领域改革、积极完善自主创新体制机制、以深港紧密合作为重点全面创新对外开放和区域合作的体制机制、建立资源节约环境友好的体制机制等六个方面实施重点突破。

　　综合性改革试点

　　深圳获得四项“先行先试”权：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；二是对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新先行先试；四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。

　　自2005年以来，国务院已经批准了七个综合配套改革试验区，分别为上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市、武汉城市圈、长株潭城市群、重庆市和成都市。其目的希望通过部分地区“先行先试”，以点带面，进一步完善社会主义市场经济体制，为全国改革发挥试点和带动作用。

　　国家发改委体改司副司长连启华在深圳表示，“全国综合配套改革总体上是有序进行的，七个试验区围绕的主线是“体制创新”，但每个试验区的侧重点又有所不同。比如，武汉城市圈和湖南长株潭城市群就是围绕两型社会建设，重庆、成都就是侧重于统筹城乡经济发展，深圳是综合性的，包括改革开放、自主创新等等各个方面。”

　　深圳市委常委、常务副市长许勤表示，《深圳市综合配套改革总体方案》获批，标志着深圳改革开放进入了一个新的阶段。

　　六项体制改革突破

　　深圳综合配套改革总体方案涉及到六项体制改革，其中行政体制改革是重中之重，深圳将以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，适当调整行政区划，推进精简行政层级改革试点，实现一级政府三级管理，这意味着深圳市现有的“两级政府、四级管理”，即“市政府—区政府—街道办—社区工作站”的行政体制框架将发生变化，各级管理部门将可能变为市政府的派出机构。深圳将率先建成公共服务型政府。

　　深化经济体制改革也是其中重要内容，深圳将完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制。

　　此外，深圳还将积极推进社会领域改革，加快构建社会主义和谐社会；完善自主创新的体制机制，加快建设国家创新型城市；以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制；建立资源节约环境友好的体制机制，加快建设国家生态文明示范城市。

　　中原证券研究所分析师李俊认为，区域经济是近期市场投资的一条主线，深圳本地股可能会继上海本地股、海西板块后成为市场瞩目的一个热点板块。李俊认为，从深港合作角度来看，深圳地产公司会迎来深圳二次发展过程中带来的机遇。其次，深港紧密合作涉及到金融、物流、贸易、创新、国际文化创意产业等诸多方面，深圳的银行、港口、酒店，零售、高速公路等板块后期均会有不同程度受益。最后是深圳本地股的资产整合与重组题材。

　　四大中心优势明显

　　《方案》中提出，将以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。为此，深圳将与香港功能互补、错位发展，推动形成全球性的物流中心、贸易中心、创新中心和国际文化创意中心。

　　“深圳应该大力支持香港发展人民币业务，建设人民币离岸中心。”深圳综合开发研究院金融与现代产业研究中心主任张建森向中国证券报记者表示，在“一国两制”的背景下，香港是推进人民币国际化的最理想离岸业务中心，亚洲其他城市均难以取代。在香港建设人民币离岸业务中心的过程中，深圳可以发挥重要的作用，同时也将给深圳金融业发展带来良好的机遇。

　　深港两地物流行业研究人士普遍认为，深圳和香港在物流领域条件优越且互补性强，两地携手合作，可以成为中国南方主要的物流重镇，而鉴于珠三角地区的巨大生产及进出口量，这一重镇同时也必定是全球性的物流中心。

　　“深圳和香港都拥有世界前五名的优良天然深水海港，物流业都很发达。香港海港密集，多年以来都是国际物流中心。而近年来，深圳宝安机场、盐田港等陆续建成或升级，物流量也增长迅猛。目前香港货柜吞吐量排名全球第三，深圳紧跟其后排名第四，物流业增加值占深圳GDP的比重达9.4%。”深圳社科院院长乐正告诉中国证券报记者。

　　乐正还指出，香港的优势在于具有国际化标准的优质服务，但劳动力成本高。而深圳的人力成本就要低很多，两地可以优势互补。另外，深圳接近生产基地是香港无法比拟的优势，而随着内地港口建设以及物流业的飞速发展，越来越多的港企选择直接从内地进出货物，而不再取道香港。

　　此外，深圳的文化产业也发展迅猛，增加值占GDP的比重逐年增高，去年文化产业增速高出全市经济平均增速3.5个百分点，增加值达550亿元，约占全市GDP的7%。深圳已经拥有传媒、动漫游戏、出版发行、创意设计、印刷、视听、歌舞娱乐、旅游休闲等8大优势文化产业，腾讯、A8音乐、雅昌印刷、大芬油画村等多家全国知名的文化企业在深圳生机勃发。

　　深圳已经提出，未来5至10年内，将使文化产业增加值占GDP的比重提高到10%。深圳市政府今年四月已经确定了《关于深港合作打造全球性文化创意中心问题》重大调研课题，研讨深港合作共建全球性文化创意中心的目标定位、主要内容和路径模式。

　　■ 记者观察

　　有一点失落的期待

　　□本报记者 万晶

　　《深圳综合配套改革试验总体方案》的获批毫无悬念，然而令人意外的是，此前备受关注的深港共建全球五大中心只有四大中心，最吸引眼球的“金融中心”落选，深圳走向金融中心的道路未能一帆风顺。

　　而令人欣慰的是，对于深圳四大支柱产业之一的金融业，深圳提出了具体的九大改革创新方向，包括多层次资本市场建设，积极支持在深圳设立创业板，探索在深圳设立本外币债券市场，大力发展期货交易，支持创新金融品种和经营模式，积极探索资产证券化等内容。这样具体而细致的金融创新规划，让人对深圳金融业发展充满信心，和香港并肩建成全球金融中心并非遥不可及。

　　早在5月上旬深圳综改方案获批等待最后审批的消息刚传出，万科、深振业A、华侨城A、招商地产、金地集团等深圳地产股均出现大幅上涨。证券分析师普遍对深圳地产股寄予厚望，此后，深圳本地股成为市场的亮点。

　　国金证券分析师指出，既然有了框架性的方案，地方政府会有后续落实目标的配套措施，以深圳政府的效率，《方案》如果获批，出台相关措施的周期也会比较短，这将给深圳地产股带来机会，尤其是本地项目占比较大的地产公司将受益。

　　事实上，方案出台前曾热传深圳经济特区有望扩容，带领深圳本地地产股走强，尤其是在关外拥有大量土地储备的地产公司。然而特区扩容并未在此次发布会上公布，何时能够获批仍需等待。

　　对于深港共建四大中心，分析人士表示，建设全球性物流中心，深圳地区港口和机场行业将获得更多的政策支持。深圳的主要港区，如深赤湾港区、深圳湾的大铲湾港区和盐田港区，未来有望出台一系列政策支持与加强各港区之间的合作，以实现各港区资金、货物、信息等流动的更加便捷和安全有序。此外，深圳地区仍有广深高速、龙大高速和莞深高速等多条主要干道未实现资产证券化，未来有望加快推进。

　　分析人士还指出，同样是受益区域振兴计划，深圳本地股和上海本地股会有所不同，上海本地股大多有国资背景，有重组题材憧憬。而深圳本地股业绩成长空间一般并不惊人。

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