本报记者 翁惠娟 张苹 杨丽萍 周元春

　　昨天下午，备受瞩目的《深圳市综合配套改革总体方案》(下简称《总体方案》)新闻发布会在市民中心多功能厅举行。

　　在新闻发布会上，海内外多家媒体围绕深圳市综合配套改革的重大意义、基本思路、主要任务、该方案与《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下简称《规划纲要》)的内在关系、开放型创新体系的构建、深港合作、金融改革创新等热点话题，踊跃发问。国家发改委经济体制综合改革司副司长连启华，省发改委副主任张军，深圳市委常委、常务副市长许勤，深圳市委副秘书长、市委政策研究室主任蒙敬杭等出席了新闻发布会，并回答了记者的提问，新闻发布会由市政府秘书长李平主持。  

　　《总体方案》是落实《规划纲要》的一个重要的文件

　　深圳广电集团第一现场记者：今年年初颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，现在深圳市即将全面实施综合配套改革。怎样理解《规划纲要》和《总体方案》之间的关系？

　　张军：《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是影响珠三角地区乃至全省，在今后相当长一段时间发展道路的一个非常重要的文件。《规划纲要》从国家层面规定了深圳要建设综合配套改革试验区，这是国家、省委省政府交给深圳的一个非常光荣的历史使命。

　　在近30年时间里，深圳的改革开放一直走在全国和全省的前列；在新的历史时期，省委省政府也对深圳的进一步改革和发展寄予非常高的期望。去年底，广东省委省政府出台了《关于经济特区和沿海开放城市继续深化改革开放率先实现科学发展的决定》，要求深圳等经济特区和沿海开放城市要切实增强使命感和责任感，继续保持“特”的品格，“特”的地位，“特”的面貌，以特别之为谋特别之位，发扬敢为人先精神，走在解放思想和改革开放的前列，走在落实科学发展观和构建和谐社会的前列，率先走出一条科学发展的道路，为开创我省科学发展新局面发挥更大的作用，在服务全国全省改革发展大局中作出新的更大的贡献。

　　《深圳市综合配套改革总体方案》就是落实省委省政府决定、落实《规划纲要》的一个重要的文件。我相信深圳会在党中央、国务院和省委省政府领导下，完成好建设综合配套改革试验区的历史性任务。

　　深圳的综合配套改革，将继续起到探索经验提供示范的重要作用

　　深圳特区报记者：请问连司长，深圳经济特区已成立29年，在这个时候，推进深圳市综合配套改革具有什么重要意义？

　　连启华：在座各位都很清楚，深圳经济特区本身就是为国家的改革开放和现代化建设而设立的，一直都肩负着改革试验的重要而又艰巨的光荣使命。对深圳的评价，我们一直坚信一点，就是深圳经济特区的地位和作用是历史形成的，深圳在过去近30年里的改革开放和经济社会发展中，在全国发挥了探索、示范、辐射和带动作用，为中国特色社会主义伟大事业谱写了光辉的篇章。在当前新的国内外形势下，推进深圳综合配套改革试验对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展和促进社会和谐，将会继续起到探索经验、提供示范的重要作用。

　　具体来说，可以分为以下几点：第一，有利于深圳有效应对当前国际金融危机的影响，促进自身经济结构战略性调整，切实增强发展后劲，保持经济平稳较快发展。第二，有利于深圳市进一步增强辐射能力，充分发挥示范带动作用，带动珠三角地区乃至泛珠三角地区的发展，形成良好的区域经济发展格局。第三，有利于深圳更好地承担国家赋予经济特区的历史使命，继续发挥改革开放先行先试作用，通过体制机制创新，破解改革发展难题，为全国提供新鲜经验。第四，有利于贯彻落实“一国两制”方针，率先构建开放型经济体系，推进粤港澳地区紧密合作，促进粤港澳地区共同繁荣稳定，进一步提升我国的国际竞争力。  

　　深圳综合配套改革将在六个方面实现重点突破

　　经济日报记者：刚才听了许勤常务副市长介绍《深圳市综合配套改革总体方案》，感觉到《总体方案》涵盖面广，涉及内容非常丰富。请问深圳市综合配套改革当前的主要任务是什么？

　　许勤：《总体方案》的内容确实十分丰富，因为我们到了一个新的发展阶段，确实需要在更高层次、更高水平上来处理发展的问题。《总体方案》提出，下一步深圳市的改革将在六个方面实现重点突破——

　　第一，深化行政管理体制改革。以转变政府职能为核心，完善大部门管理体制，推进城市行政区划及管理体制改革，继续实施公务员分类管理和聘用制改革，深化事业单位改革，严格依法行政，率先建成公共服务型政府。

　　第二，全面深化经济体制改革，完善要素配置的市场机制和财税、金融、土地、投融资等制度，继续推进企业改革，深化市场监管体制改革，率先建立完善的社会主义市场经济体制。

　　第三，积极推进社会领域改革，不断深化教育、医疗卫生、就业、社会保障、收入分配、住房、文化制度改革，创新社会管理体制，培育发展社会组织，积极推进依法治市，加快构建社会主义和谐社会。

　　第四，完善自主创新体制机制，构建开放型创新体系，促进国家与地方创新资源高效配置，完善创新服务体制和人才管理体制，深化知识产权管理体制改革，加快建设国家创新型城市。自主创新是深圳的一面旗帜，也是我们未来调整产业结构和经济结构的一个有力手段，是我们构建未来竞争力的重要方面。

　　第五，以深港紧密合作为重点，全面创新对外开放和区域合作的体制机制，创新外经贸发展方式，主动应对开放风险，率先形成全方位、多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。

　　第六，建立资源节约环境友好的体制机制，探索建立环境资源的综合管理机制、资源节约环境友好的激励约束机制和适应经济增长的生态发展模式，加快推进发展低碳经济，加快建设国家生态文明示范城市。

　　全方位、开放式构建创新体系

　　深圳商报记者：深圳是国家创新型城市试点，这次《总体方案》又提出构建开放型创新体系的目标，请问今后深圳在构建开放型创新体系目标方面会有哪些措施？

　　许勤：自主创新是我们的一面旗帜，党中央和国务院领导以及省市领导对深圳自主创新给予了高度评价，同时我们也是依靠自主创新，在应对金融危机过程中发挥了重要作用。我们去年能够实现经济12.1%的增长速度，能够使深圳GDP、经济总量位居全国大中城市第四位，应该说自主创新发挥了重要的作用。

　　综合配套改革方案在第五部分对自主创新专门作了叙述，这部分题目叫做《完善自主创新体制机制、加快国家创新型城市建设》。基本思路就是要把自主创新作为城市发展的主导战略，完善自主创新的体制机制和政策环境，优化配置创新资源，提高创新能力，推进核心技术的自主创新，实现电子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、环保、海洋等产业技术的快速发展，打造国际化高技术产业基地，率先建成国家创新城市，成为有国际影响力的创新中心。我认为，我们的自主创新是立足在开放式的体系下面，我们主张的是开放式创新，而不是封闭式创新。方案对此作了一些具体的叙述，包括构建开放型创新体系、促进创新资源的高效配置、完善创新服务体制、创新人才管理体制和深化知识产权管理体制改革等等。

　　深圳如何去开放式创新，构建创新体系。我认为我们在思想上要高度认识。因为自主创新是国家战略的核心，同时也是我们城市的发展战略，是我们未来取得竞争力的关键所在。我想无论怎么提，提到什么高度，应该说都不过分，特别是在构建未来竞争力方面。

　　构建开放式创新体系很重要的一点是要抓好自主创新的技术能力建设，像重要的、重大的科技基础设施和国家级重点实验室、国家工程实验室，这是一个源头创新的技术能力。深圳也和中国科学院签署了战略协议，进一步把中国科学院深圳先进技术研究院建设成为国际化一流水平的研究院，为深圳的自主创新、技术创新奠定基础，特别是最近科技部批准深圳建设千万亿次的超级计算机中心，这将是华南地区、东南亚地区计算能力最强的计算机中心，它对我们的科学研究，我们的生物、地质、物理各方面的研究奠定了很好的基础。国家发改委确定并批准在深圳建设电子标准国家工程实验室、下一代移动通讯国家工程实验室和涉及到下一代互联网的国家标准实验室等，这些工程实验室的建设将会巨大提升深圳的自主创新的能力，所以在发展过程中我们强调自主创新的能力建设，这一部分应该说在未来还要继续加强。这是第一个方面。

　　第二个方面，我们要广泛地集聚资源，把国外的资源，把国内的大学、研究院所资源向深圳集聚，用新的体制机制，把创新能力更好地集中，包括现在我们跟航空、航天这些大的集团的合作，和清华、北大这些著名大学的合作，以及和中科院及其他院所的合作，应该说会给我们开放式创新体系的建设提供很好的基础。这方面在方案当中也是作为重点强调的。另外，加强深圳自身的研发能力的建设，包括市级的实验室、企业技术中心的建设，构建本地的创新能力。

　　同时，开放式创新不仅仅是要利用深圳自身的创新资源，用好我们自己的产业资金、本地企业和研究院所的资源，而且要更多地去争取国家的资源，更多去参与国家的重大基础设施建设、参与国家的重大科学技术项目，我相信这一块近段时间会有非常大的进展，国家中长期科技规划确定的十六大专项，目前深圳市正在积极洽谈，特别是在通讯等重大专项中，深圳市可能能拿到十亿元的资金。像华为、中兴在通讯制造领域都是全国一流，在全球也是一流的企业，他们都有参加国家科技专项的基础和能力。

　　第三个方面，开放式创新是面向未来的，我们不能封闭起来看我们现在的能力，而是要看未来，瞄准未来深圳市经济社会发展的一些重大需求，瞄准未来的产业结构。我们要积极去吸引外部资源，来构建我们未来的产业体系。这段时间我们也经过比较深入的研究，我们要在产业创新上，迈出更大的步伐。特别是我们经过研究，在互联网领域、电子商务领域、生物产业领域，包括生物医药、生物工程等，在新能源领域我们要制定若干个政策计划，要让我们产业创新迈上新的台阶。这些在方案当中也有体现，同时对于人才的引进和培养，它也是体现开放式创新的基本要求，对于科技与其他行业，特别是经济领域和金融领域的融合，会有很多新的体制机制需要探索。对于科技本身的科技计划改革、科技体制改革也是需要进行探索和摸索。

　　深圳在综合配套改革方案中，是全方位地、开放式地构建我们自主创新体系，我想这一点会成为我们构建未来竞争力的一个关键。

　　八方面加强深港合作

　　大公报记者：深港合作一直是两地市民比较关心的问题。请介绍一下《总体方案》涉及的深港合作主要领域以及对深港两地发展的影响？

　　许勤：深港合作在制定《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的时候就是一个重点。作为贯彻落实《规划纲要》的配套文件，我们是把它作为深圳下一步改革的一个重点放在六大任务里。深港合作对于深圳的发展和改革开放是十分重要的。深港合作，我们认为需要在粤港澳整个合作框架下，在原来合作的基础上进一步巩固、拓宽合作领域，同时创新合作方式、完善合作机制，这是一个总体的考虑和思路。

　　当然，在整个方案当中，我们提了八项主要的内容：第一，加强金融领域的合作。我们认为在金融领域，深圳和香港应该说各自有比较优势，加强合作有利于我们两地的发展；第二，是加强海空港航运合作，加快深港机场合作进程，进一步加强深港在高端航运服务领域的合作，打造世界级的港口群，支持建设具有全球资源配置功能的物流枢纽、亚太地区最重要的多式联运中心和供应链管理中心；第三，加强深港的商贸合作，我们要创新商业模式，共同打造具有商业贸易、展示推广、旅游休闲等功能的国际商贸中心；第四，加强深港文化创意产业合作，成为中国文化和创意产品走向世界的开路先锋；第五，加强深港社会、科技、教育、卫生等领域的合作。这些领域应该说两地合作非常紧密，包括大家所知道的深港创新圈，目前应该说推动得非常有力，也是很有成效的；第六，加快推进深港城市规划和交通、信息、能源等重大基础设施的对接和建设，这些是统一在国家总的安排下和粤港澳合作框架下来推动，实现资金、货物、信息等要素流动更加便捷和安全有序。加快推行深圳居民往来香港的便利措施，大家也看到，4月1日，深圳户籍的居民已经可以一次签注一年多次往返，为两地的交流合作提供了很大的便利，相关的便利措施通过综合配套改革方案的实施，还将进一步推进；第七，加快推进前后海地区规划建设和体制创新。前后海地区的规划建设已经纳入《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，要把它作为加强与港澳合作和参与东盟自由贸易区合作的重要载体，这个在方案中提的位置比较高；第八，健全深港澳打击走私的合作机制，促进经济健康发展。

　　方案对深港合作提了八个方面，这些内容还可以进一步细化，进一步把它推到操作层面。

　　推动深圳和香港的紧密合作，是有利于深圳和香港实现功能互补，错位发展，互利共赢，可以充分发挥两地的比较优势，进一步扩大香港的发展空间和国际影响力，巩固和提升香港的国际地位。我们相信通过深港合作，将进一步强化香港在国际上的金融、贸易、航运等功能的作用和地位，这一点在方案里面是得到了充分体现的。

　　深圳综合配套改革是综合性的

　　南方日报记者：请问国家发改委连司长，除了深圳的综合配套改革，全国还有上海浦东、天津滨海等试验区，目前全国综改是一个什么状况？下一步我们有什么考虑？

　　连启华：从全国来看，关于综合配套改革试验，有这么三点。

　　第一，综合配套改革是从国家战略全局和长远发展做出的重大战略部署。设立国家综合配套改革试验区，推进综合配套改革是我们国家在新的历史条件下，深化改革的一个关键性举措，是完善改革推进方式的新的考虑。通过这些地区体制改革和制度创新，先行先试，可以为促进本地区经济社会又好又快发展提供体制机制，同时，又为全国全面完善社会主义市场经济体制提供经验和借鉴。

　　第二，全国综合配套改革总体上是有序进行的。在新的时期进行综合配套改革试验是从2005年国务院批准上海浦东新区开始的，从那之后，国务院陆续又批准了重庆市、成都市、武汉城市圈、湖南城市群。目前来看，在新的历史条件下，国务院在全国批准设立了七个试验区，四年来，这七个试验区围绕体制创新这条主线，按照深化改革、扩大开放的战略部署，深入贯彻落实科学发展观，在促进发展方式转变，加快开发开放、统筹城乡发展，推动资源节约型和环境友好型社会建设，促进自主创新等等方面，因地制宜，开展工作，已经取得了积极进展。比如武汉城市圈和湖南长株潭城市群就是围绕两型社会建设，像重庆、成都就是侧重于统筹城乡经济发展。深圳的综合配套改革是综合性的，包括改革开放、自主创新等等各个方面。

　　第三，国家推进综合配套改革，我们是充满信心的。从目前来看，我们下一步将继续支持和推动综合配套改革试点的工作。我们考虑，只要是符合完善社会主义市场经济体制的要求，只要是符合深入贯彻落实科学发展观，相关的体制机制创新探索和实践，我们都会积极地、全力地给予支持。同时，也将和国家其他部门一起协同配合，加强对综合配套改革进行总体指导和综合协调，进一步加强对综合配套改革试验工作的检查、指导和评估工作，督促国家重大战略改革试验工作取得预期的积极效果。

　　基本思路为“一个重大举措，一个制度设计，一个体制创新，一个重要事项”四个先行先试

　　深圳广电集团新闻中心记者：请问深圳市领导，深圳市综合配套改革的基本思路是什么？跟滨海新区、浦东新区相比有什么特点？

　　许勤：对一个方案、一个规划和文件来讲，基本思路都是非常重要的。深圳市综合配套改革的基本思路，深圳一直是按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》所确定的八个字“科学发展、先行先试”来设计的。可以说，这八个字是一条红线，贯穿了《总体方案》全文。在这条红线的基础上，我们也提出，对于过去已经进行的改革，我们要进行深化；对于中央已经作出部署的改革，我们要率先实施和推进；对于符合未来发展方向的改革，我们要进行积极的探索。

　　具体而言，我们基本思路可以概括为四个先行先试：一是对国家深化改革、扩大开放的重大举措要先行先试。这是深圳作为经济特区必须有的责任和义务。二是对符合国际通行规则和惯例的，符合我国未来发展方向的，需要试点探索的制度设计我们要先行先试。在29年的发展历史上，深圳一直担任着这个角色，新时期我们更要勇当改革的排头兵！三是对深圳市经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带动作用的体制创新要先行先试。这也是个很重的任务。四是对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。也就是说，基本思路具体为“一个重大举措，一个制度设计，一个体制创新，一个重要事项”四个先行先试。但是要做好四个先行先试，做好改革排头兵，做好先锋是不容易的，因为改革必须面对矛盾、面对问题，改革就是利益格局重新调整。但是，我们相信改革也一定能够出生产力，改革一定能够推动深圳的经济社会发展，所以国务院批准了综合配套改革方案，赋予了深圳市四个先行先试的任务和要求。《总体方案》也为深圳未来改革开辟了广阔空间，我们决心按照国务院赋予的任务和要求实施好、贯彻好、落实好《总体方案》，继续高扬特区旗帜，改革创新，大胆探索、先行先试。

　　国家发改委将做好指导协调服务评估工作

　　新华社记者：请问国家发改委的领导，在《总体方案》发布后的实施工作中，国家发改委将发挥什么作用？

　　连启华：从目前来看，我们国家仍然处于改革攻坚阶段，综合配套改革的任务在这么一个时期是非常艰巨的，涉及的方面很多，问题也很复杂。我们考虑着重在以下方面做好工作。

　　第一，抓工作机制，就是与广东省一起按照国务院批复精神，加快建立指导深圳推进综合配套改革的工作机制，协助深圳研究解决综合配套改革试验中遇到的重大问题，指导深圳根据国务院批准的总体方案制定相应的专项改革方案，其中涉及的一些重大问题还要专门研究，报国务院进行审批。

　　第二，抓重大事项，就是加强与有关部门和广东省政府协调配合，加强与深圳市政府的沟通，认真做好各项协调和服务工作。从国家发改委来看，要根据国务院的要求，对那些需要研究、论证与衔接的体制和政策问题，将会同国务院有关部门做好相应的工作；对那些需要有关部门给予支持和解决的问题，我们将加强协调，积极推动。

　　第三，抓总结推广，就是要适时做好改革的评估，不断地把深圳综合配套改革试验推向深入，同时及时总结推广深圳综合配套改革成果、经验，为全国深化改革、科学发展做出贡献。

　　九大措施扶持深圳金融改革创新

　　证券日报记者：金融产业是深圳的四大支柱产业之一，深交所中小板已启动五周年，创业板马上推出，深圳综合配套改革总体方案在扶持深圳金融改革创新方面有哪些具体措施？

　　许勤：金融业是深圳四大支柱产业之一，占全市GDP的12.9%。对金融产业的发展，市委市政府一向高度重视。证券、保险、银行等行业在深圳的发展势头都是比较强劲，特别是最近确定创业板准备开设，对于深圳金融业发展是一个非常大的利好，甚至对于整个自主创新产业、对于我们国家高新技术产业发展都是利好消息。

　　《总体方案》对扶持深圳金融改革创新问题有所考虑。在经济体制改革当中专门有一题目为《建立金融改革创新综合试验区》的内容。这部分内容提出要从九个方面来推进深圳金融改革创新：第一，加快建设多层次资本市场，积极支持在深圳设立创业板。第二，探索在深圳设立本外币债券市场。第三，大力发展期货交易。第四，支持银行、证券、保险、基金、期货等机构，在符合法律法规及行业监管要求的情况下，创新金融产品和经营模式。我们在改革的同时，要避免出现风险。第五，积极探索房地产、高速公路、码头、电力等资产的证券化。第六，加快发展金融后台服务产业，建设辐射亚太地区的金融后台服务基地。第七，积极探索发展创业投资引导基金、股权投资基金。这一点在国家创新城市总体规划当中也专门强调了，因为它对深圳的改革创新发展至关重要。特别在创业板正式设立后，完善进入和退出机制，形成良性循环，这样对深圳发展非常非常必要。第八，发展小额贷款公司和民营中小银行，完善中小企业融资服务体系。这些都是在国家改革总体方案和行业监管部门要求下进行推进和探索。第九，探索建立加强金融监管的有效模式，防范和化解金融风险。

　　这九个方面，有的是马上要付诸实施，有的是要积极探索，有些还需要按照一定程序报批。

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