纳税人负担不会增加

　　李怀今 湛凤英

　　【本报讯】(记者 李怀今 通讯员 湛凤英)日前，国家税务总局下达了《关于加强税种征管 促进堵漏增收的若干意见》(国税发200985号)，该文对于加强个人所得税管理的意见指出，“各地要力争在2009年底前将所有扣缴单位纳入全员全额扣缴明细申报管理。凡是2008年度扣缴税款在10万元以上的扣缴单位，从2009年6月份开始必须实行全员全额扣缴明细申报”。那么，深圳拟何时推行全员全额申报？推行全员全额申报对纳税人有何影响？是否会增加纳税人的负担？为解答这些备受关注的问题，记者昨天采访了深圳市地税局税政二处处长陆权汉。

　　年底前推行全员全额申报

　　据陆权汉介绍，我市从2007年8月已经开始试点个人所得税全员全额申报，但因为当时的征管系统不够完善，难以满足需要，所以我市一直在致力于完善该系统，目前已经基本可以满足需要了。

　　目前，我市有近30万户个人所得税扣缴义务人(扣缴单位)，涉及人数近千万。从去年开始，我市已开展全员全额申报试点工作，目前全市已有近600户扣缴义务人、涉及65万名纳税人实施了全员全额明细申报。按照原计划，我市今年拟在6万户扣缴义务人中推行全员全额申报。国家税务总局的意见下达后，这一计划将予以调整。第一阶段，在今年7月前，将对2008年度扣缴税款在10万元以上的近万户扣缴义务人实施个税全员全额申报，目前已经开始对这些扣缴单位进行大规模的系统推广应用培训，共计将举办250个培训班。第二阶段，在10月底前完成对余下的5万余户的推广应用培训工作，实施全员全额申报。第三阶段，在今年底前对余下的24万户扣缴单位将采取其他灵活方式推行全员全额申报。

　　有望普遍开具完税凭证

　　陆权汉说，推行全员全额申报，就是指扣缴单位向个人支付应税所得时，不论支付对象(收款人)是否属本单位员工、支付的应税所得是否达到纳税标准，都要向税务部门报送支付个人的基本信息，支付所得的项目和数额、扣缴税款的数额以及其他相关涉税信息，进行明细申报。

　　推行全员全额申报，一是加强税收征管的需要。对于那些多渠道、多层次取得应税所得者，能通过明细申报掌握其收入情况，有利于税务部门堵塞税收漏洞，做到应收尽收。二是税收政策调整的需要。目前个人所得税制改革的前期准备工作正在开展，全员全额明细申报可以为这一改革提供参考数据和信息，为个人所得税由分项税制向分项综合税制改革打下基础。三是服务纳税人的需要。个人所得税完税凭证始终是人们关注的热点。实行个税全员全额申报后，掌握了基本的明细数据，可为税务机关主动开具完税凭证打下基础。明年便有望试行为纳税人主动开具寄送完税凭证。此外，推行全员全额申报还有利于增强广大群众的法制观念，提高其纳税意识和税法遵从度。

　　不会增加纳税人负担

　　陆权汉说，衡量税负增减一般要看两个因素有无变化，一是计税依据，二是税率。计税依据即对什么所得进行征税，计税依据扩大了则有可能增加纳税额，反之则减少。税率也一样，如果税率提高了，纳税额则增加，税率降低则纳税额也减少。全员全额申报并没有改变计税依据和税率，所以不存在增加纳税人负担的问题。只是对于平时纳税意识不强、应缴未缴足的纳税人而言，通过明细申报可能会发现其漏洞，需要补缴税款；对于合法纳税的个人来说，则不会存在加重税负的问题。

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