部分供暖单位被指收费混乱、存在霸王条款；北京今年出台新规

　　春夏之交，装修旺季，不少业主为追求美观，选择此时改装自家的暖气片，却遭遇到负责供热的供暖单位或小区物业的霸王条款。记者日前在北京改暖市场的调查中发现，相关法律的滞后与缺失是这一问题的症结所在。

　　■ 案例

　　供暖单位开关阀门净赚300元

　　●小区业主：交改暖费只给收据 ●供暖单位：收2000元也有理由

　　家住莲花小区的业主刘女士想趁停暖期拆改暖气，遂与小区供暖单位———北京宝能公司(原属天鸿集团，3年前划转到热力集团，编者注)签订了改暖合同，并支付改暖费300元。

　　然而，改暖合同既未列出甲方(宝能公司)为乙方(业主)改暖的具体内容，也未注明“收取300元改暖费”的字样，只写着“因改暖造成其他业主暖气跑水、不热等情况，由乙方负责”等“免责条款”。令人不解的是，宝能公司以“不愿交税”为由，只提供收据。经刘女士再三索求，才开了发票。

　　记者在一些小区走访了解到，不少供暖单位或小区物业的改暖费从50元到2000元不等，且收费标准混乱，有的只收钱，连所谓的“原则”都没有。大多数的合同没有显示改暖内容，但都有“免责条款”。

　　宝能公司党群部负责人朱先生说：“即便向业主收2000元，我们也有理由：材料费、水费、人工费……哪个不涨价？收300元算少的。”

　　然而，记者在刘女士家看到，实施改暖的并非是宝能公司职员，而是业主购买新暖气片厂商的工人。“这是厂商提供的上门服务，供暖单位的人只是站在一旁监督。”刘女士说：“开关阀门，净赚300元，未免太黑了。”

　　■ 部门回应

　　热力集团  改暖乱收费现象时有发生

　　记者就此问题先后4次致电市热力集团宣传部负责人孟女士，但2个月已过，仍杳无音讯。

　　记者随后向市供热服务热线65812389咨询，9号话务员说，1994年1月1日起施行的《北京市住宅锅炉供暖管理规定(15号令)》第九条、第十二条明确规定，禁止业主私自改暖，以防整楼暖气管道爆裂、跑水。

　　“但‘15号令’并未提及‘业主能否采取其他正当途径合法改暖’，更不必说‘改暖费如何定价’了。”很多业主为“合法改暖”，只得私下签订合同委托供暖单位或小区物业实施改暖。

　　9号话务员说：“部分供暖单位或小区物业‘不交钱、别改暖，只收费、不办事，出问题、不担责’的乱收费现象时有发生。问题的根儿在于‘15号令’关于改暖的内容已严重滞后，亟待完善。”

　　市政管委 供热管理新规今年出台

　　北京市市政管委宣传处处长郭卫东表示，“必须承认，很多暖气片在外形、材质、用途等方面不能满足业主的需求。我们的态度是允许业主改暖，但要规范行为，特别是要让有资质的单位帮助业主改暖，坚决制止部分供暖单位和小区物业乱收费的现象。”

　　他表示，15年未修改的“15号令”已不能满足当前社会发展需要。“市政管委去年就已着手对‘15号令’进行修改和补充，今年将新出台《北京市供热管理办法条例》，以规范改暖市场，满足改暖需求。”

　　■ 专家说法

　　存在法律真空

　　北京大学法学博士张献分析说，就目前情况看，“15号令”已法不责众。“如果真的禁止改暖，为什么作为市政管理部门的供热单位依然知法犯法，堂而皇之地拟定带有‘霸王条款’的合同帮业主改暖并收取费用？此外，全北京市每年改暖的业主少说不下数十万户，若按改暖费300元/户的价格计算，所逃税款数目之巨，可想而知。”

　　张献说：“根据《物权法》精神，在不损害其他业主和公共利益的前提下，改暖是每个业主自己的权利。而‘15号令’并未考虑到业主的改暖需求，形成了法律真空。”

　　“当然，如改暖对其他业主采暖造成影响，则触犯了相邻权、公用权。”张献说，“这就需尽快完善相关法规，对供暖单位、小区物业、业主各方制定详尽的供暖、采暖、改暖的权利、义务细则以及流程。”

　　■ 新闻背景

　　超六成业主改造暖气

　　据供热部门统计，目前，超过60%的业主为追求美观或防止管道腐蚀，在搬进新房或购买二手房之后都要对暖气进行改造。

　　本组稿件/据新华社电 记者 周宁

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