应对危机话“突围”：全国首个综合保税区发展论坛在苏州开幕

　　全国首个综合保税区——苏州工业园综合保税区，在历时封关运作一年零四个月之后，其运作现状、优势发挥以及发展前景始终牵引着各界的眼球。2009年5月8日，作为苏州工业园区开发建设15周年的最大亮点之一，由苏州工业园区管委会、《中国海关》杂志社、苏州工业园区海关联合举办的“苏州工业园综合保税区发展论坛”，在苏州工业园区金鸡湖畔开幕。论坛由《中国海关》杂志社社长、主编曾庆龙先生主持，苏州市梅正龙副市长、南京海关王杰副关长应邀出席，苏州工业园区海关钱建中关长、三星电子(苏州)半导体有限公司许振焕部长、苏州保税区管理办公室陆志刚副主任、中国出口加工区与保税区焦建群副秘书长以及知名经济学家何帆教授先后做了主题发言，论坛围绕“综合保税区与金融危机”、“综合保税区与现代物流”、“综合保税区与海关监管”等主题开展了交流研讨。

　　苏州工业园综合保税区，系南京海关积极倡导，在中新联合协调理事会、海关总署以及江苏省、苏州市政府等多方面的高度关注推动下，由苏州工业园区管委会会同苏州工业园区海关，历时19个月建设完成。2008年1月15日封关运作至今已一年零四个月。作为目前中国内陆地区开放程度最高、功能政策最优惠、运作最早的海关特殊监管区域，苏州工业园综合保税区的运作状况、发展前景受到广泛关注。

　　综合保税区成立于金融危机爆发之前，运作于金融危机波及实体经济之际，对园区及周边企业来说，可谓适逢其时。据了解，目前综合保税区除了保税仓储、保税加工等传统优势外，其区域整合、政策叠加，优化区域产业链和价值链，以及降低企业资金压力风险等方面的优势，已逐步显现。尤其在保税物流焦聚、分拨、配送方面，已经形成规模优势。

　　“ 减法：化繁为简的整合效应”

　　“原来5个卡口，3个海关业务现场，对于我们这些初来乍到的外地企业，很难一下子弄清楚。现在好了，重车1个卡口进出，空车与商务车另一个卡口进出，一个现场办理业务，很清楚也很方便。”车号为“闽D2995挂”的集卡司机老张告表示。这是综合保税区整合原出口加工区A区、B区、保税区流中心带来的好处：原有海关3个虚拟办事处合为一个实体办事处，3个业务现场并为一个业务现场，5个卡口减为两个卡口，土地、软硬件设施、海关监管资源等得到充分利用。目前，海关总署正在着手按照功能拓展、优势提升的目标整合全国各类海关特殊监管区域，苏州工业园综合保税区的探索可谓走在了前面。

　　“集聚：随时可上线、可配送的物流”

　　对于追求“零库存”管理的制造业来说，能够把库存搬到家门口，达到即时配送，上线转为自有库存，下线能随时根据客户需要全球配送，无疑是最大的梦想。这一梦想目前在苏州工业园综合保税区已基本能够实现，并且逐步走向规模化效应。世界知名500强企业，如：美国快捷半导体、韩国三星、英国捷豹-路虎等多家知名跨国公司，纷纷在区内设立亚太地区乃至全球性的物流分拨、配送中心。

　　“最大的好处就是：缩短了对应上下游产业链的原材料和产品配送时间，成本大大降低，这样一来，企业不需要准备更多的安全库存，资金占用率得到最大程度降低”。第三方物流的运作方得尔达物流(苏州)有限公司总经理戴岭如是评价。

　　据悉，该公司帮助运作韩国三星半导体全球分拨中心以后，三星周围配套企业产品不再从韩国配送，全部改由综保区实现全球分拨配送，2008年8月份投入运作至今，已累计进出货物 26878批次，货运量5512吨，货值达36.2亿美元。“而此前，要从韩国和香港的分拨中心调动产品和原材料，最起码要准备2-3天的库存，现在只要2-3小时就OK了！”三星全球分拨中心韩方总经理方正浩这样描述。据悉，综合保税区目前已经运作和即将运作的全球分拨中心已近10家。

　　“叠加：功能优势的举一反三”

　　“至少有三个收获！”在谈到全球分拨中心纷纷落户综合保税区之时，园区管委会副主任顾玉坤体会颇深：

　　“其一，企业抗风险能力明显增加。全球分拨、配送物流基地的规模化，促使企业库存减少，物流速度加快，资金压力大大减轻，增加了企业抗风险能力；其二，区域产业结构得到调整和优化。综合保税区的设立，为周边区域第三方物流、服务外包等现代生产服务业的发展提供了一个良好的平台。区内所有物流企业都在开展VMI(供应商管理库存)业务，DC(物流配送中心)业务发展良好，加上全球分拨中心的兴起，对园区调整和优化产业结构、建设“现代商贸物流运营中心示范区”发挥了重要作用；其三，新功能、新政策推动区域竞争力得到提升。区内近30家生产企业积极利用综保区的功能和政策，开始尝试拓展贸易、研发、检测、售后维修服务等业务，加上全球物流基地的焦聚，这些都将对优化区域价值链、提升区域国际竞争力产生积极影响。”

　　海关总署署长盛光祖在2008年11月赴综合保税区的一次实地考察中，对园区综合保税区的建设、发展给予了积极评价，称其“能够按照既定规划健康发展，符合中央关于加快发展生产服务业和现代物流业的要求”。

　　苏州工业园区海关数据显示，2008年该区共实现监管货值475亿美元，今年1-4月份监管货值121亿美元，总体业务辐射到全国25个省市的1000多家企业。尽管2008年下半年遭遇百年难遇的金融危机，综合保税区却凭借通关便捷、物流成本低廉、资金回笼较快等优势“稳扎稳打”，进出口情况呈现逆势上扬：3、4月份该区共监管进出口货值72.42亿美元，同比持平，环比增长48.1%；报关单证量9.02万份，同比增长8.4%，环比增长39.2%。据悉，随着国家对外开放度的日益加深，原有各类海关特殊监管区域将逐步走向整合优化之路，海关行政职能将更艰巨、复杂，南京海关作为全国内陆首家综合保税区的先行者和探索者，正努力以全国推行版标准要求自身，在优化监管的同时，提升服务，探索以综合保税区为平台，构建具有整体功能的基层海关大监管体系，推动综合保税区以“生产带动贸易、贸易带动物流、物流带动资金流”，不断完善功能、提高运作水平，最终建成具有口岸作业、保税物流、保税加工、国际贸易等多种功能的，具有国际先进水平的、物流高度发达、贸易繁荣、配套服务完善的海关特殊监管区域。

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