上海国际航运中心建设置入“加速助力器”，带来中国经济发展新机遇

　　航运“重中之重”：服务体系建设

　　上海国际航运中心建设总体目标：到2020年上海基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

　　●国家发改委副主任刘铁男：国际航运中心建设主要包括三个要点：一是基本形成以上海为中心，以国内其他港口合理分工，紧密合作的国际航运枢纽港；二是基本形成具有多种运输方式一体化特征的现代港口综合运输体系；三是基本形成服务优质，功能完备的现代航运服务体系和优质的国际航运服务管理。

　　●国内航运专家、《中国远洋航务》上海分部主任吴明华：上海国际航运中心建设的亮点之一是航运金融、航运保险等方面的政策突破。随着政策“开放度”的进一步提高，上海国际航运中心建设将站在更高的起点上接近甚至赶超现有国际航运中心。□综合新华社上海4月29日电

　　29日，《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》全文公布，新政策的突破和对原有政策的完善给上海国际航运中心建设置入“加速助力器”，同时也为中国经济发展带来新机遇。

　　“加大航运服务体系的建设，这将是今后上海国际航运中心建设的重中之重。”在昨天举行的新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长杨雄明确了建设上海国际航运中心的重心。

　　据悉，针对集疏运体系中存在的“短腿”，上海计划修建铁路上岛，以发挥洋山港的枢纽港功能，提高货物中转量，积聚长三角各港口的资源。同时，上海在水水中转的“疏通”也将进一步密集长三角各港口之间的联系。再加上上海浦东机场的货运功能，完善的集疏运体系将推动形成以上海为中心的陆、海、空大物流链。

　　政策突破：培育高端航运服务业

　　《意见》要求上海国际航运中心大力发展航运金融、船舶交易、船舶管理、航运经纪、航运信息等高端服务业，发展现代航运服务体系。

　　国内航运专家、《中国远洋航务》上海分部主任吴明华认为，加强航运金融服务、支持开展船舶融资、航运保险等高端服务的政策是全新的，这对于航运企业减少资金转换成本等具有重要作用。同时，对于注册在上海的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税，也将对航运保险业务的发展起到带动作用。

　　规范船舶交易是航运市场体系建设的重要内容。上海航运交易所总裁张页说：“上海航运交易所将为船舶交易搭建平台，使船舶交易‘阳光化’、规范化。”

　　特案免税：吸引“中国船”回归

　　《意见》指出，中资“方便旗”船特案免税政策的执行截止日期由2009年6月30日延长至2011年6月30日。吴明华说，案免税政策将吸引更多的中资船舶“回归”，这对航运市场复苏将起到推动作用。

　　近年来，随着中国远洋船队的日趋扩大，中资船舶在境外注册、悬挂外国旗从事经营的比例也大幅上升，目前已经达到我国国际航运船队总吨位的50%左右。

　　一般而言，国际上航运公司为了航行和运营需要，会选择15%左右的远洋船舶悬挂外籍旗帜，而我国50%的远洋船舶悬挂外旗，造成船籍资源流失。

　　中资船舶悬挂外旗，对中国航运经济的健康发展和国家经济安全产生许多负面影响，也不利于维护中国船员的合法权益。尤其是到了战时，或遭遇海盗袭击等，悬挂外旗的我国船舶安全难以得到国家保护。

　　吴明华认为，中国要从航运大国走向航运强国，尤其是建设国际航运中心，必须拥有一支强大的“五星红旗船队”，同时，为了切实保障中国船舶和船员的安全和利益，吸引中资船舶注册“回归”势在必行。

　　邮轮产业：酝酿新经济增长点

　　《意见》指出，允许境外国际邮轮公司在上海注册设立经营性机构，开展经批准的国际航线邮轮服务业务。鼓励境外大型邮轮公司挂靠上海及其他有条件的沿海港口，逐步发展为邮轮母港。

　　中国部分地区已具备发展邮轮旅游的条件，其中，以长三角地区为经济腹地的上海最有条件成为邮轮母港。

　　中国交通运输协会邮轮游艇分会副会长郑炜航介绍，2009年预计将有126艘次豪华邮轮来到上海，预计2010年到达中国沿海港口的国际邮轮旅客将达60万人次。

　　上海海事大学副教授程爵浩认为，2010年上海世界博览会，必将吸引更多的游客来上海及周边地区观光游览。邮轮产业在政策推动下将成为中国经济新的增长领域。

　　[权威解答]南汇并入浦东新区方案已上报国务院

　　前一段有消息说，为了推进“两个中心”的建设，上海浦东新区和南汇区行政区划会进行调整，重新划成浦东新区和临港新区。

　　上海市委常委、常务副市长杨雄：我首先要说，这个说法是不确切的。我们确实在考虑南汇区并入浦东新区这样一个方案，而且确实也是在向国务院上报审批的过程当中。具体的细节，我想等到国务院批准以后，我们会正式对外公布。但成立两个区的说法，这绝对是不确切的。

　　上海制造业与服务业的关系

　　上海市委常委、常务副市长杨雄：上海在制定“十一五”规划时候已经提出，要尽快形成以服务经济为主的产业结构，同时也要加快发展现代服务业和先进制造业。从国际经验来看，现在二产和三产，已经在融合发展，相互促进。所以两个产业并不矛盾。特别是现在国际上一些大的跨国公司、制造业的公司，服务收入占的比重越来越大。上海很多大企业今后也会是这样一种发展模式。

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