戴国芳因“虚开用于抵扣税款发票罪”，被判五年有期徒刑。这距戴被司法机关限制自由刚好五年，因而判决后戴国芳已重获自由

　　【《财经网》南京专稿/记者 宫靖】4月17日下午3时许，历经五年之久的“铁本案”终于定论。现年45岁的戴国芳因“虚开用于抵扣税款发票罪”，被判五年有期徒刑。

　　次日《常州日报》报道了这一消息，并称江苏铁本钢铁有限公司(下称铁本)被处以罚金人民币40万元，铁本董事长戴国芳等八名被告的量刑在一年到五年不等。法院宣判称，2001年6月至2003年11月间，铁本共将价值2.3893亿余元的无票不合格生铁，通过废旧物资回收公司开具废旧物资销售发票，申报抵扣税款2389万余元。案发前，铁本公司主动向税务机关补缴了税款。由于这一情节被视为自首，且未对国家税收造成实际损失，戴国芳还具有立功表现，因而予以减轻处罚。 戴国芳一位亲友告诉《财经》记者，2004年4月17日，戴国芳被司法机关限制自由，至此宣判刚好五年。判决后戴国芳已重获自由。

　　“马拉松”审判

　　风暴于五年前的2004年4月降临。 彼时，仅有初中文化的“民营钢铁大王”戴国芳经过近十年奋斗，已拥有总资产30亿元以上、钢产能120万吨的江苏铁本铸钢有限公司(下称铁本)老厂。由于其极度看好未来数年内钢铁业产销两旺前景，即向当地政府申请建设铁本新厂。

　　戴个人的新项目与常州市政府追求GDP的目标不谋而合，该市政府极力鼓动戴的新厂扩大规模。最终，铁本新厂占用耕地6000余亩，设计总产能800万吨，预算投资超过百亿元。 正值新厂酣然规划时，2004年4月初，国务院九部委组成专项检查组对铁本进行全面检查。当月戴国芳等人被拘捕。2004年4月28日，“铁本事件”被定性为“一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规、企业涉嫌违法犯罪的重大案件”。 当时，官方媒体的报道列举了九部委联合调查组的诸多结论。但相当多的过错显然不在铁本本身，而在当地政府和金融机构。例如，当地政府及有关部门严重违反国家有关法律法规，越权分22次将投资高达105.9亿元的项目分拆审批；违规审批征用土地6541亩，违规组织实施征地拆迁；有关金融机构严重违反国家固定资产贷款审贷和现金管理规定等。 四年半中，“铁本案”只在2006年3月下旬进行过一次公开审理。在为期四天的庭审中，检方并未如外界所猜测，指控铁本公司和戴国芳侵占耕地以及骗取银行贷款，而仅指控其涉嫌虚开抵扣税款发票罪。对此项罪名，“铁本案”数名被告的辩护律师均作了无罪辩护。

　　这一罪名与业内此前预想的毁坏耕地、骗贷，以及官商勾结下的行贿等公诉方向相去甚远。

　　2008年10月，“铁本案”主角——铁本集团董事长戴国芳，被常州市当地法院批准取保候审。 2009年1月，《财经》记者从一位接近戴国芳的人士处了解到，戴本人及其家属此时惟一的希望就是尽早审结，尽早完成铁本的债务重组。但历时五年，“铁本案”再未开庭审理，亦迟迟不见宣判。

　　符号化的“铁本案”

　　五年前戴国芳被抓、2008年底戴国芳被取保候审，直至此次宣判，“铁本案”符号化地承载了中国经济的变迁。

　　2003年，中国钢铁行业完成固定资产投资1427亿元，同比增长96.6%；2004年一季度又完成投资334.9亿元，同比增长107.2%。中国中小钢铁企业遍地开花，全国各地到处在上新产能，在主管部门看来，这些大部分属于低水平重复建设。

　　钢铁行业是彼时中国经济大车呼啸前行的一个缩影，也因此被国家主管部门选择为宏观调控的突破口，以此为过热的投资降温。铁本背运自此而起。2004年4月，国务院下令查办常州“铁本案”。 “铁本案”后，中国的钢铁产能沉寂了一年多。 一年多后，由国有钢铁企业主导的新一轮扩张开始。2008年底，全国钢铁总产能已逼近5亿吨，较“铁本案”发时翻了一番。但近乎疯狂的上涨在2008年6月走到了尽头。 2008年四季度，“铁本案”发生的经济过热背景已不复存在，中国实体经济正经历巨大的发展困难。巧合的是，2008年10月，“铁本案”主角戴国芳被常州市当地法院批准取保候审。这一消息直至2009年1月才为外界所知。 就在戴国芳离开看守所一个月后，2008年11月，中国政府启动“4万亿”经济刺激计划。 1月10日，国务院总理温家宝赴常州考察指导工作。这是2004年4月“铁本案”发后，温家宝首次来到常州。当地群众打出“温总理，您好”的横幅。1月20日，常州当地一名官员叙说此事时仍相当激动。在他看来，温家宝在“铁本案”后再来常州，意义非同寻常。 2009年1月，《财经》记者在常州采访时，上述官员即猜测戴国芳案应该快结束了。

　　铁本资产处置待启

　　随着“铁本案”宣判，铁本资产处置问题或被立即摆上台面。 据《财经》记者了解，铁本老厂目前已由江苏沙钢集团代为经营。在该集团网站上，这部分资产已被表述为“鑫瑞特钢有限公司东安厂区”。 位于武进区湟里镇东安(原东安镇)的铁本老厂，产能达130余万吨。该工厂彼时由常州当地成立的企业监管、清算小组，转租予当地民营钢企鑫瑞特钢有限公司(下称鑫瑞特钢)组织生产，年租金仅为10万元人民币。 2007年9月，鑫瑞特钢被江苏沙钢集团收购。自此，铁本老厂的经营权，事实上归属沙钢集团。不久前，一位接近沙钢高层的人士告诉《财经》，沙钢经营铁本老厂，是获得江苏省各级相关政府同意的。 2009年1月，戴国芳一位亲友告诉《财经》记者，如果一年取保候审结束后能获得自由，戴国芳仍然会办一家钢铁厂。戴相信有四五年的时间，新厂会有起色。据解释，戴所指钢铁厂是指新建钢铁厂，而非原铁本江苏铁本铸钢有限公司(下称铁本)新厂或老厂。 铁本新厂位于常州市区以北数十公里的长江边两岸。目前到处是废弃的钢筋、砖石，野草疯长，六座没有建完的高炉被风雨剥蚀得陈旧不堪。总面积达6000多亩的大型钢铁工地已停工整整五年。 铁本新厂一度传出会被南京钢铁或沙钢集团收购，但后来均未成为现实。此事至今仍为搁置状态。 当年被工地建设毁坏的4585亩耕地(含1200亩基本农田)，目前已无法恢复耕种。从经济效率讲，此处只有续建为钢铁厂，才能让之前的40余亿元不致于全部沦为“沉没成本”。由此，其中的30余亿元银行贷款才不致全部成为坏账。 业内人士寄望此次判决后，铁本资产处置能够接着破题。

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