究竟是什么力量在决定户改的进程？

　　如果按照上海市的相关规定，像陈崇彬、肖善堂这样一些没有高学历的人，就连拿到一张人才引进居住证都难度不小，更何况是上海的本地户口。而在上海数百万外来人口中，真正能满足五项条件的实属凤毛麟角。为什么被大家寄予厚望的上海户改新政给人感觉却是雷声大雨点小？到底是什么力量在决定户改的进程？再来了解一下上海市户籍改革的历程。

　　据了解，上海市先后在1994年、2002年、2004年三次调整了户口迁移的政策，而这次“居住证转户籍”改革也就被称为上海第四次户籍制度改革，在1994年，上海市推出的是蓝印户口制度。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲：“那么这个蓝印户口制度使得原来的户籍制度改革应当讲是比较大的突破，只要你在上海买了房子，你就可以进户口，买多大的房可以进几个户口。”

　　彭希哲告诉记者，推出蓝印户口制度适逢浦东开发，是为了拉动房市与吸引人才，其间仅有4.2万人通过这个制度转变为上海人，实施效果与初衷并不相符。

　　彭希哲：“并没有真正达到上海原来推动房地产市场或者引进人才这样一个目标，所以这个整个蓝印户口这样办法整个在2002年就取消了。”

　　随后，上海市政府在2002年，正式推出了人才引进居住证，上海市民能享受的待遇，居住证持有人基本上都能享受。目的也就是为了能够继续吸引人才，2004年，又将居住证做了进一步的外延。

　　彭希哲：“你既然引进的不完全是人才，还有很多的民工，其他各种各样的人很多，因为每年上海的流动人口每年都增加的很厉害，所以那个时候上海在2004年的时候，在全部外地来沪人员中间就推行居住证制度。”

　　上海市政府在今年推出的常住户口试行办法，又是出于什么么考虑？

　　华东师范大学人口研究所所长丁金宏：“首先政府做了一件他应该做的一件事情，兑现了一个承诺，我觉得上海出台人才居住证，是一种人才优先或者是发展优先的一种战略思路，也就是上海要建立四个中心，特别是经济金融中心，那么留住人才，用好人才是必要的前提。”

　　在丁金宏看来，上海现在面临着越来越严峻的高端人才竞争，而户籍问题实际上现在成为人才引进的一个瓶颈，户籍改革符合城市发展的利益，另一方面，能够完全符合标准的人才非常有限。

　　彭希哲：“2002年他是满七年的，那批人，如果说按照那样一个标准的话，大概也就三四千人。”

　　事实上，首批符合“累计7年”条件的人只有3000名，同时符合其他条件人数将会更少，而如今，上海市的外来务工人员有600多万人，办理居住证的是450多万人，在这之中拥有上海市人才引居住证的，有机会获得上海市户口的人数，不过30多万人，比例不到十分之一，事实上这次户籍改革于其他的420万人无关。

　　丁金宏：“从某种程度上，仍然是一种嫌贫爱富的这种选择，这样一种改革好像某种意义上还在利用户口的含金量，就说因为它有含金量，所以政府要拿它引进人才的一种工具。”

　　丁金宏坦言，作为政府的一种工具，本次户籍改革必定是要为上海市自身利益服务的。

　　丁金宏：“也就是城市的价值观至上，这个不是一种非常高尚的价值观，城市利益要得到充分保障，城市的价值要得到优先体现，当然城市当中人的话语权也最强势，所以这些也都决定了可能城市自身的利益会放在比较重要的位置上考虑。”

　　上海松江钢材市场管理公司总裁肖家守：“现在我们整个市场在就业人员有13000人，企业有1200户，那13000人有90%都是外地的，基本上都是从农村出来的比较多。”

　　肖家守如今经营的松江钢材市场，是华东地区规模较大的一家钢材集散中心，包括他自己在内的绝大多数业主都没有上海市的户口，在上海打拚了十几年的时间，而且基本都是临时居住证，作为市场的管理者，现在他最头疼的就是业主们孩子的教育问题。

　　肖家守：“初中到高中没有这个户口就解决不了，我们每一年最头痛的事情就是这个事情，如果就是在那样的高中里进去，如果高考的时候也要回老家高考。”

　　为了解决孩子的教育问题，有些业主选择了回家陪同孩子读书，这就对市场的正常经营直接造成了影响，对于上海市户口已经不抱什么希望的肖家守，发出了这样的请求。

　　肖家守：“一下子解决不了户口问题，能不能把小孩就读这一块，比如考高中，高考跟本地人一样的待遇就可以了，我们不是说要求要怎么怎么，一样就行。”

　　肖家守的这个请求，在专家看来很难实现，教育体制的改革本身就与户籍制度改革无关，也不是上海市一个地区能够完成的。

　　彭希哲：“这个地方的改革，就不是户籍本身的改革，而是整个中国教育体制的改革，所以我自己感觉，我们有的时候过分的把注意力集中在户籍本身上面，实际上我自己感觉，我们应当做的更多的事情是寻找新的载体。”

　　户籍改革的根本目的就是要淡化户口的含金量，而上海市的这次户籍改革非但没有降低含金量，反而将使得居住证的分量变得更加沉重，在丁金宏看来，这次户籍改革注定会像上海市前三次改革一样成为权宜之策。

　　丁金宏：“权宜的改革，或者是阶段性的改革，为什么讲阶段性改革呢？如果从户口改革，根本性改革这个制度的话，应该方向不完全是政府分享，因为你没有照顾到这个户口改革更长远的一个考虑，那么从某种意义上来说，这样一次行动，可能并没有减少户口的含金量，相反可能会大家觉得户口更值钱，更珍贵，更可贵。”

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