反对者：购房落户新政间接抬高房价 支持者：不应再向二元户口制度叠加利益

　　□综合中央电视台、新华社报道

　　从今年2月4日开始，申办天津市蓝印户口购房款由原来统一的100万元不同程度地调低。

　　2007年4月，由于当时楼市过度膨胀，天津市出台政策，将蓝印户口的购房标准由原来的30万元上调到100万元。但自2008年下半年以来，天津楼市开始低迷，2009年春节期间，更是出现全市新建商品住宅仅成交9套的“惨状”。

　　此次天津降低蓝印户口门槛，没有像以前一样“一刀切”，而是分区域分档次。其中，市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区(东丽区、津南区、西青区、北辰区)和汉沽区、大港区申办蓝印户口购房款降至60万元。那么，此次天津出台购房落户新政能否救市，记者日前在天津展开调查。

　　[购房者]八成买房人为户口而来

　　日前，天津市北辰区一处楼盘的销售中心。天津阳光卡蒂尔专案经理江南告诉记者：“据我了解，因为蓝印户口在天津已经有10年时间了，以前从来没有作过正面的宣传。”这位销售经理向记者透露，在目前购房的人群中，有80%是冲着这一政策来的。江南说：“我们这项目，上个月和这个月的上旬，一期二期产权现房就能全部消化。”江南说，就在记者来采访的前一天，他们刚签约卖掉了手里的最后一套现房，2月4日以来，他们总共销售房屋40多套，而2008年全年的销售量总共才68套。买房的人80%因为户口来的。

　　在天津市和平区的另外一处楼盘，记者也了解到了相似的情况。该楼盘销售处的刘君说，他们公司开发的楼盘位于天津市黄金地段，均价每平方米14000元左右，在天津属于高档社区，但2月4日蓝印户口新政出台后，因为楼盘销售的都是现房，可以马上办理产权证，所以即使是这样的价位也受到了购房者的青睐。刘君同时也提供了一个数字，从他们公司楼盘的销售来看，在2月4日之前，因为落户而来看楼的只有10%，而2月4日以后，这一比例也上升到了80%。购房者来自河北、山西、河南、东北等地，而他们在天津购房办户口，主要是为了孩子上学。

　　所谓蓝印户口，是一种介于正式户口和暂住户口之间的户籍，因为公安机关在这种户口本上加盖蓝色印章，就得了这个名字。一般是由某些地方出台，对投资者、购房者或外地人才给予的一种优惠待遇，持有者基本可以享受本地正式户口的权益，并且过一段时期可以转为正式户口。最早的蓝印户口大约出现在1992年，最初以中小城市居多。1994年之后，上海、天津、广州等大城市也开始办理蓝印户口。不过，这种特殊户籍在2000年之后已经逐步被很多地方叫停，目前四个直辖市里也只有天津还保留了蓝印户口落户政策。

　　在天津和平区的那处楼盘采访时，记者遇到了刚在这里办完购房手续的浙江人徐清南，在天津已经做了6年生意的徐清南告诉记者，原来根本没有考虑过户口问题，但是孩子即将面临高考，这才最终促使他下了决心。

　　[能否救市]蓝印户口多吸引高考移民群体

　　天津2月4日调低蓝印户口购房落户标准后，房地产市场可以说是异常火爆。就在户改新政实施当月，天津市新建商品住宅成交量放大至56.61万平方米，与1月份比增加了97.94%，与去年2月比增幅更达到了1.5倍，而2月份新建商品住宅的成交金额为38亿元，环比增加90.24%，同比增加144.28%。从这种超常规增长就能看到蓝印户口的市场吸引力。

　　那么，天津市调整购房落户标准到底是不是为了救市？天津市户政部门并没有接受记者的采访，天津财经大学财政学科首席教授李炜光认为，从蓝印户口政策执行近15年的结果来看，吸引最多的还是高考移民，而相关数据也显示，在天津购房落户者绝大多数来自于河北、山西、河南，而以2008年高考为例，这三个省和天津市相比，文理科第一批院校录取分数线分别高出14分、30分、22分、24分、34分、41分。

　　李炜光认为，即使以房价高峰期的2007年和2008年来说，两年总共购房落户5000户，以每户购房款100万元计算，天津吸纳的资金总共也就是50亿元左右，而对于天津而言，当务之急要吸纳的绝不仅仅是这点资金。“天津最需要的是什么，不是资金，最需要的是项目和人才。”

　　李炜光说，天津在2006年就被确定为北方经济中心，滨海新区综合配套改革试验方案也已得到了国务院的批复，现在正是加快户籍改革的有利时机，以天津市的承受能力和发展前景看，完全可以面向全国吸纳几十万甚至更多的优秀人才，而户籍改革也正是撬动城市超前发展的有力支点。

　　[记者观察]购房落户推动还是阻碍户籍改革进程？

　　放低城市购房入户的门槛，在眼下特殊的时期，确实可以带来吸引投资、促进消费的作用，但这并不是户籍改革本身要达到的目标，如果把购房落户与户改等同起来，那只能是南辕北辙，与我们期待中的户改越来越远。

　　购房落户的政策，实际上意味着城市把良好的基础设施、相对优越的教育、医疗、社会保障等公共资源当作了稀缺的商品，一手交钱，一手交户口。虽然，这也打开了城市户籍的门缝，但通过行政手段把公共物品当作商品来叫卖，这是满足了少数人包括部分房地产商的需求，但是侵犯了多数人的权益。因为，公民公平享有公共物品，就像每个人都可以呼吸空气、晒到阳光一样。现在用购房入户的方式来赎买公共物品，只是用一种不公平替代了另一种不公平。所以，在户籍改革朝着取消二元户口、实现城乡统一、实现公民身份平等的目标迈进的时候，购房入户非但不能推进户籍改革，反而会阻碍户籍改革的进程。

　　户籍改革之所以如此重要，如此受到几十年的关注，又如此艰难，并不在于那一纸户口本有多重要，而是在户籍制度之上，附加上了各种社会公共服务和福利，比如说教育问题。户改的目标是要通过逐步降低户籍的附加值，来实现公民权利的平等，而这个目标用钱是买不到的。

　　[观点]支持：购房落户体现一种进步

　　记者在调查中了解到，附加在户籍制度上的权益有教育、就业等14项，但目前来看，最大的特权就体现在高考地域差上。记者采访到的购房者表示，如果没有高考分数的悬殊差别，他们绝不会把花上百万元把户口落到天津。

　　对于购房落户政策，北京理工大学经济学教授胡星斗认为，虽然存在着诸多不公平，但购房落户还是体现了一种进步。胡星斗说：“尽管目前还只是由少数人能够获得同城待遇，但不管怎么说，这些人获得的平等权利和同城待遇进程加快了，从而使更多的人能够加入到某一个城市之中。”

　　胡星斗认为，从1984年中国启动户籍制度改革，到2003年废除了收容遣送制度，户籍制度改革已经有了良好基础。而从长远来看，还是要进一步增加各地落户政策的透明度，变指标限制为条件限制，不仅要考虑投资，更要兼顾技术人才。胡星斗说：“从现在开始，不应该再向二元的户口制度方面再叠加不同的利益，第二，不仅不能叠加，而且要尽快启动一个改革过程，使各种各样叠加在户口这张纸上的特权和利益能够被剥离开来。”

　　胡星斗认为，随着经济改革的深入，户籍改革已经是刻不容缓，而眼下的金融危机也给户籍改革提供了良好的时机。

　　反对：购房落户造成多方面不公平

　　天津市蓝印户口政策调整后，带来了房地产市场一时火爆，但在为了落户而购买商品房的人群中，并没有天津最需要的人才，绝大多数都是为了孩子在天津上学或者参加高考，蓝印户口几乎和买房画上了等号，对这种错位，有专家认为，这是在户籍制度改革中可以接受的进步，也有专家认为，购房落户不仅不利于户籍改革的进步，甚至反而会阻碍户籍改革的进程。

　　长期关注户籍制度改革的北京大学法学院教授王锡锌认为，购房落户与户籍改革基本上是风马牛不相及。王锡锌说，购房落户不仅不能促进户籍制度改革深入，并且结果恰恰相反，反而会阻碍这一进程。“道理很简单，它产生的是一种强磁场效应或者积聚效应，它把更优秀的人聚集到大城市里，那么这个差距不是在缩小而是在扩大。”王锡锌说，事实上，购房落户还可能造成诸多方面的不公平。对很多普通百姓来说，购房落户设置门槛本身就是一种不公平；购房落户导致地产市场升温，间接抬高了房价，对本地市民来说不公平；购房落户为楼市注入了强心剂，对其它产业来说也是一种不公平；而购房落户门槛不断调整，对不同时期的购房者来说同样不公平，甚至会导致公众对政策制订部门的公信力产生怀疑。

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