牡丹江应对危机调查(二)：打破常规才能出新路
——对话牡丹江市委书记徐广国
牡丹江市作为沿边欠发达地区，要想克服发展瓶颈，必须打破常规
人民论坛记者：在金融危机的背景之下，牡丹江市委市政府提出的“打造沿边开放先导区、辟建东北亚自由贸易区”战略构想，在实践中是否受到了考验？
徐广国：当前国际金融危机的蔓延，使实施这一战略的压力和动力并存，但从目前牡丹江市的实践情况来看，不仅提升了我们应对金融危机的信心，更坚定了我们实现这一战略目标的决心。
打造沿边开放先导区，主要内容是提升沿边地区的整体开放水平，最终目标是发展区域经济。纵观世界，区域经济的集团化、一体化已成为区域经济最成功的模式，欧盟、北美自由贸易区、亚太经合组织是21世纪世界经济的主要格局。区域集团化的有效手段就是建立自由贸易区。
可以说，我们目前开展的工作都是紧紧围绕这一战略构想实施的。比如，为了实施金融强市战略，推动金融业的发展，开展了多项整顿金融秩序的行动，银行的呆坏账得以清理，净化了金融环境，引来了投资。在哈牡绥东经济带上，投资亿元的项目已达到80个。特别是不久前“双百亿”(融资100亿，引进100亿项目)工程的落地，将会对拉动牡丹江经济起到举足轻重的作用。
人民论坛记者：这一战略构想对牡丹江未来的发展是如何定位的？当时是基于什么样的考虑？
徐广国：牡丹江市作为沿边欠发达地区，要想克服发展瓶颈，必须打破常规。打造沿边开放先导区的战略构想并不局限于边境线、边境带，而是牡丹江区域经济的整体开放。沿边先导区不仅要实现区域内的一体化，更要与周边地区实现一体化发展。
当时是从地理和经济两个方面来考虑的，牡丹江一体化发展的外部区域可以分三个圈层：一是哈—牡—绥(东)—海参崴;二是以此为基础扩展到吉林长吉图、俄罗斯远东、日本、韩国、朝鲜、蒙古;第三个圈层以第二个圈层为载体，在东北亚经济圈中发挥重要作用，共同参与全球更大范围的合作与竞争。着眼和立足于环牡丹江的整个东北亚地区，推进与周边地区、国家的交流、交融、合作、共赢，这是牡丹江解决对外开放“边缘化”问题、加快发展的现实需要。
人民论坛记者：要想成为沿边开放先导、先行、试验区的主体，牡丹江对未来的发展必须有翔实的规划。
徐广国：是的。对牡丹江来说，未来的发展主要分两步走：第一步，西联哈尔滨、东接海参崴，打造以“哈牡绥东对俄经济带”为主体的沿边开放先导区;第二步，以先导区为依托，东联海参崴，南联吉林“长吉图”，形成“金三角”，探索辟建东北亚自由贸易区。从而主动融入东北亚经济增长圈，使牡丹江在全国新一轮提升沿边开放中“抢占制高点，掌握话语权，勇当领跑者”。
地区发展战略应顺应大势，立意高远
人民论坛记者：战略是行动的先导。牡丹江市的战略定位深入贯彻了国家“提升沿边开放”战略，可谓顺应大势，立意高远。
徐广国：从我国改革开放的实际来看，热点已由沿海、沿江扩大到沿边。当前，我国沿边开放的三大热点：西南、西北和东北，已呈“三足鼎立”格局。
作为沿边省份，黑龙江的区位优势很明显。无论是广西面对的东盟，还是新疆面对的中亚，都不如我们所面对的东北亚地区经济活跃、发达，我国仅与日本的贸易额就相当于对整个东盟的总量，此外我们还有对韩、对俄两大优势。因此，更应该借助区位优势，加快融入世界经济一体化的步伐，充分利用十七大报告提出的“提升沿边开放”这一历史机遇，抓紧搭建平台，抢占东北亚区域合作的制高点。
发展战略要取得成功重在发挥当地优势
人民论坛记者：从黑龙江全省范围来看，牡丹江有优势成为打造沿边开放先导区、探索辟建东北亚自由贸易区战略的主角吗？
徐广国：牡丹江的优势表现在这么几个方面：
首先是区位、口岸优势。牡丹江处于中、俄、日、韩、蒙东北亚经济圈的中心区域，是亚欧大陆桥上的国际通道城市，处于联系国内和周边国家的中枢位置。
第二是经济、产业优势。牡丹江农业围绕打造俄远东地区“菜篮子”，大力培育生猪、肉牛、食用菌、果菜四大主导产业;工业围绕开拓对内对外两种市场和资源，形成造纸、医药、汽车配套等优势产业;木业发展迅速，机电、轻纺、食品、煤化工、炼油、建材等产业正在崛起。
第三是对外合作优势。借助于地缘优势，牡丹江成为东北地区与俄、韩等国经贸规模最大、合作领域最广泛的地区之一，在全国外贸综合竞争力评比中排名第13位，是东北地区唯一进入前20强的城市。
第四是资源、生态优势。牡丹江有“塞北江南”、“中国雪乡”之称，生态环境优良，森林覆盖率达62.8%，矿产资源十分丰富。
正是基于这些优势，牡丹江必须采取超常规的发展模式，才能在全国提升沿边开放的大潮中走出一条新路，实现跨越式发展。
产业支撑实现跨越式发展
人民论坛记者：打造沿边开放先导区，要有强大的产业做支撑。
徐广国：就目前来说，我们必须寻求现代服务业、新型工业、生态农业的支撑。一是发挥对俄、对韩外贸优势，发展现代服务业。二是以“哈牡绥东对俄经济带”为载体，推进新型工业化。三是服务大牡丹江，建设社会主义新农村，发展现代化、外向化的生态高效农业。产业的规划与发展以“外”字当先，引外、联外、向外，借助外力谋发展，突出外向型特色，坚持“工业立市、金融强市”战略，努力提高产业国际竞争力。
人民论坛记者：好的战略必须要有好的行动才能真正落实，打造先导区、探索辟建自由贸易区不是一日之功。落实到具体的发展过程中，牡丹江把哪几方面的建设作为突破口和主攻方向？
徐广国：近期重点以“经济带、大通道、旅游圈、城市群”四大载体建设为突破口和主攻方向，强化基础建设、打破瓶颈制约，抓住关键、拉动全局。
首先，提升哈牡绥东经济带。通过内建基地，打造对俄进出口加工制造基地。外建园区，建设境外工业园。大力推进“走出去”战略，推进跨国合作。与此同时，创新区域合作模式，实施一体化发展战略。
其次，打通陆海联运大通道。“陆海联运大通道”是指从哈尔滨经由牡丹江、绥芬河，到符拉迪滨沃斯托克地区后出海至日本、韩国乃至美国及太平洋沿岸国家地区的一条陆路和海路相结合的大通道。2007年10月已经正式开通。
第三，构建大镜泊湖旅游生态经济区。即牡丹江市域、东北东部区域、国际旅游格局。镜泊湖是世界上第二大火山堰塞湖、世界地质公园和国家风景名胜区，在未来的发展中，应放大镜泊湖的效应，把牡丹江打造成为中国旅游枢纽城市。
最后，建设“大牡丹江”都市圈、城市群。一是跨江发展，打造新都市中心，开发“江南新城”。二是“腾笼换鸟”，提升江北板块，工业东移，重心西扩，优化城市居住生态环境，以工业化带动城郊、周边城镇的城市化进程。三是推进海林、宁安一体化发展，融入中心城。通过推进人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中，打造强大的中小城市群。(人民论坛记者 肖景辉 肖洁)
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