本报讯 (记者 蒋彦鑫) 北京首次由财政部代理发行的56亿元地方政府债券，有望在下月发行，期限为三年。北京市财政局副局长徐熙表示，发行地方债券的利率将根据发行时的市场决定，预计与目前发行的国债利率相当。债券利息按年支付，三年到期后一次还本。

　　所有项目须3年内完工

　　昨日，北京市十三届人大常委会第十次会议举行，审议通过了市财政局局长杨晓超做的《关于北京市2009年地方政府债券收支安排专项预算调整方案的报告》。

　　杨晓超称，根据财政部确定的债券规模和相关要求，统筹考虑政府固定资产投资规模，按照向南城、向经济社会薄弱环节等倾斜的原则，确定了北京地方政府债券资金的支出方向和使用项目。

　　据了解，所有项目都必须要在3年内完工。

　　酌情决定是否限额发行

　　市财政局副局长徐熙表示，这是北京首次发行地方债券，发行时间预计在四 五月份。考虑到当前百姓购买债券的热情比较高，是否会采取限额发行方式，将由承销商酌情决定。

　　据介绍，地方政府债券为可流通记账式债券，期限三年，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通。也就是说，在证券公司开立股票和基金账户的各类投资者，都可以购买地方债券。虽然地方债券冠以地方省市的名头，但并不局限于本地居民购买。北京居民可以购买其他省份发行的地方债券，外省居民也可以购买北京发行的地方债券。据了解，与国债一样，地方债券对企业和个人取得的债券利息所得，免征所得税。

　　徐熙表示，昨日该报告经市人大常委会审议通过后，财政局已向财政部报告，等待财政部批准。

　　■ 分配细则

　　34亿投向交通基础设施

　　北京市财政局局长杨晓超称，根据财政部确定的债券规模和相关要求，统筹考虑政府固定资产投资规模，按照向南城、向经济社会薄弱环节等倾斜的原则，确定了北京地方政府债券资金的支出方向和使用项目，计划将地方政府债券资金用于中央投资配套、医疗卫生文化教育等社会事业、交通基础设施、资源能源保障等方面。其中，交通基础设施项目投入总额为34亿元。

　　10亿

　　中央投资配套项目

　　其中清河再生水厂及再生水利用工程5亿元，京津风沙源治理工程5亿元。

　　4亿

　　医疗卫生文化教育等社会事业项目

　　其中宣武医院改扩建一期工程2亿元、首都图书馆二期暨北京方志馆工程2亿元。

　　34亿

　　交通基础设施项目

　　其中蒲黄榆路工程及拆迁8亿元，阜石路二期13亿元，国道111工程8亿元，清源路2.5亿元，长周路2.5亿元。

　　8亿

　　资源能源保障项目

　　其中三河热电厂输热主干线工程3亿元，南水北调配套南干渠工程5亿元。

　　■ 释疑

　　项目选择

　　具备民生等3要件

　　56亿元投入的项目是如何选择和确定的？对此，徐熙解释说，选择这些项目，是因为他们具备3个条件。其一，项目和民生密切相关；其二，这些都是成熟的、资金一到位就能够马上启动的项目；其三，项目之前也在预算之中，但建设周期较长，此次投入可以加快其进度。

　　据了解，这些项目为初步安排，具体资金安排将根据项目建设进度，按照确定的投资领域，在部分项目间进行适当调整，以确保地方政府债券资金发挥最大效益。

　　偿还方式

　　三年到期一次还本

　　地方政府债券利息按年支付，三年到期后一次还本。发行费及每年偿债利息所需资金从财政“偿债资金”中解决，三年后还本资金纳入市政府固定资产投资计划。

　　徐熙说，这项工作对财政部门是个新考验。以往每年的财政报告主要是实现当年的收支平衡；今后，在这个基础上，还需要做中期的平衡，比如56亿元债券的发行，就涉及3年财政收支的平衡问题。为此，北京要结合财政部的有关安排，研究56亿元地方政府债券的管理办法。

　　资金监管

　　按时间点专项审计

　　徐熙表示，由于56亿元债券涉及归还利息，因此，对资金的有效使用和绩效考核将更加严格。这些资金除了和普通财政资金一样纳入监管，还要由审计部门按时间点进行专项审计，审计中要求每个环节都紧密衔接。这也为今后北京尝试一些借款的方式做好铺垫。此外，财政部门每季度给市人大财经委员会汇报资金收支情况时，对于56亿元债券资金的使用，以及投资项目的实施情况，都将做专题汇报。

　　他表示，选择的4类项目，并非只有这56亿元投资，而是这部分资金和财政资金实现融合。

　　■ 背景

　　申报300亿获批56亿

　　徐熙表示，和去年同期相比，北京今年1月财政收入下降17%，二月下降12%，56亿元地方债券对于政府的“现金流”非常解渴。

　　他表示，之前，北京向财政部申报了300亿元的地方政府债券，希望至少能获得150亿－160亿元。但由于中央确定的政策是向西部倾斜，因此实际的56亿元比政府期望值要小一些。但即便如此，这些钱对于加快一些项目的进度，具有很好的加速作用。他举例说，比如阜石路二期的建设，一是建设周期将加快，二是建设路线可望延长。

　　2009年初的人代会上，北京安排固定资产投资305亿元。本报记者 蒋彦鑫  

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