温州民间资金总量已超2000亿元，只要从中分流5%的资金，就是100亿元

　　□ 本报记者 高 琴

　　日前，温州中小企业发展促进会会长周德文再次呼吁，允许地方政府举债正在成为世界潮流，有利于目前隐性负债的透明化，促进风险防范，温州则可进行试点，并完全有条件建立起一个完善、有序、健康的地方债券市场。

　　据了解，一份由财政部牵头起草、经过多方征求意见的有关加强地方政府债务管理的方案日前已提交到国务院等待批复，这意味着学界多年关注的开放并加强地方政府发债管理的改革大思路，正在被中央政府采纳并逐渐浮出水面。

　　相关统计表明，目前世界53个主要国家中，有37个允许地方政府举债。 而一直以来，我国对此采取了相当谨慎的态度。但在现实操作当中，一些地方政府变相举债的脚步从没有停过。据有关方面的粗略统计，我国全部地方政府债务至少在1万亿元以上，并且大多数都属于隐性债务。

　　“允许地方政府公开发债总比现在这种隐性负债要好得多。”周德文对记者表示。今年初，周德文在浙江省“两会”上提出了《关于在温州开展地方债券市场试点的建议》，表示允许地方政府举债正在成为世界潮流。

　　他在建议中写到，根据温州市“十一五”规划纲要，五年内要累计完成全社会固定资产投资4260亿元(其中基础设施投资约为1400亿元左右)，使基础设施总体水平适度领先于经济社会发展。由于地方融资受各方面限制，部分基础设施建设投资实际上构成了地方政府的或有债务。针对温州经济社会发展的客观需要，按照市场经济条件的客观要求，如果允许温州市政府发行债券筹集地方建设资金，既能实现地方政府职能的到位，又能够规范地方政府的融资行为；给予地方财政一定的自主权，允许地方政府发行债券，可以扩大地方财政支出规模，增加有效需求，减轻中央财政的负担，使中央政府和地方政府各负其责，最终有利于解决宏观经济运行中存在的问题。

　　同时，他在建议中指出，温州并具有雄厚的优质企业基础。据2006年统计，全市拥有工业产值超亿元的企业532家，其中产值超5亿元企业59家，超10亿元企业31家。经济发展促进了民间资金的积累。到2007年10月，全市本外币存款余额为3410亿元，居民储蓄存款余额为1504亿元，民间资金总量已超2000亿元，在温州开设地方债券市场，只要从中分流出5%的资金，就有100亿元。

　　针对温州经济社会发展的客观需要，按照市场经济条件的客观要求，如果允许温州市政府发行债券筹集地方建设资金，既能实现地方政府职能的到位，又能够规范地方政府的融资行为。周德文认为，给予地方财政一定的自主权，允许地方政府发行债券，可以扩大地方财政支出规模，增加有效需求，减轻中央财政的负担，使中央政府和地方政府各负其责，最终有利于解决宏观经济运行中存在的问题。

　　温州经近30年的市场经济洗礼，建立起了比较好的信用基础。作为全国金融生态一级城市，温州各商业银行贷款不良率一直保持在5%以内，为全国最低，优于世界同行业水平。回顾历史，温州诞生了全国第一家城市信用社，率先进行浮动利率试点，较早在温州银行股份制改造中大量吸收民间资本等。周德文说：“综合各方面因素，温州完全有条件建立起一个完善、有序、健康的地方债券市场。”

　　周德文的建议还从“机构组成、风险防范、发行地方债券基本规则”等三个方面进行了分析。他认为，地方政府发债，须由有资格的信用评级机构对发债信用进行评级，公布拟发债项目的信用等级，由债券投资者根据其信用等级决定是否购买等。

　　据记者获悉，财政部已在预算司下新设立了地方政府性债务管理处，专门负责地方政府债务的管理，而相关工作人员已初步到位。

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