财政部披露有关地方政府债券的具体内容，地方债期限三年，利息按年支付并免征所得税

　　[名词解释] 2009年地方政府债券 2009年地方政府债券是指经国务院批准同意，2009年发行，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的可流通记账式债券。按照记账式国债发行方式，面向记账式国债承销团甲类成员招标发行。地方政府债券冠以发债地方政府名称，具体为“2009年XX省(自治区、直辖市、计划单列市)

　　一级政府、一级事权、一级财权、一级预算、一级产权、一级举债权。随着地方政府债券发行方式的确定，“政府”概念发生了新的变化，政府本身的改革也更加紧迫。对包括政府债务在内的政府信息的公开，需要与地方政府债券发行与使用同步进行，这对于保证债务收入正确的使用方向和使用方式，提高资金使用效率是完全必要的。事实上，政府信息披露不仅可以使公众了解到政府动态，还可以为社会闲置资金起投资导向作用，是政府对投资市场进行调控的一种新手段。

　　本报记者戴丹 长沙报道

　　《预算法》第二十八条规定：“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券。”按照这一规定，经国务院批准，地方政府可以发行地方政府债券。允许地方政府发债符合《预算法》有关规定。——财政部

　　82亿元！这是今年由财政部代理发行2000亿元地方债券总额度中，湖南省获得的额度。

　　继国务院总理温家宝在政府工作报告中宣布“国务院同意地方发行2000亿元债券”后，财政部17日详细披露了有关地方政府债券的具体内容。

　　财政部表示，安排省级政府适当发行地方政府债券是应对国际金融危机，扩内需保增长的重要举措。这也是继1998年之后，中国再次通过中央代地方发债方式助地方解决融资问题。至于明年是否继续发行地方债券，财政部称将视宏观经济形势变化等因素相机抉择。

　　财政部门派员现场观察招标

　　财政部有关负责人在昨日公布的相关文件中指出，此次地方政府债券期限为3年，利息按年支付，利率通过市场化招标确定。

　　财税部门人士分析，利率估计会与国债利率水平持平或略高。财政部表示，在招标过程，地方财政部门将指定观察员现场观察。地方政府债券发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所市场上市流通。

　　地方债券确定为3年期债券，是考虑于2012年本届政府任期内实现全部还本付息。有财税部门人士对记者分析指出，这种期限选择的背后，有对当前全球金融危机的初步预判，也是为了尽可能不将债务拖到下届政府任期。

　　个人投资者也可以购买

　　财政部表示，凡在中央国债登记结算有限责任公司开立债券账户及在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户的各类投资者(包括个人投资者)，都可以购买2009年地方政府债券。

　　这次地方政府债券由财政部代理发行，由财政部代办还本付息，其信用实际上接近于国债。同时，由于债券利率随行就市，投资者可以根据自己意愿选择投资组合。

　　此外，这次发行地方政府债券税收优惠政策比照国债税收优惠政策执行，对企业和个人取得的2009年发行的地方政府债券利息所得，特案免征企业所得税和个人所得税。

　　实际规模由地方人大审批

　　财政部特别指出，此次债券分配将向中西部地区倾斜，“主要是因为中央公益性投资项目向中西部倾斜，因此中西部配套任务较重。而且中西部涉及民生的建设项目欠账较多”。

　　湖南省财政厅相关人士昨日表示，我省已经确定分得82亿元，这在全国来说已经超过了平均水平。相关的发行事宜及将来筹集资金的具体用途，目前还未最后敲定，需要省里审核议定。

　　可以肯定的是，湖南的政策会严格按照财政部的口径执行——投资项目资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育、文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套等。同时，不得安排用于经常性支出和楼堂馆所项目建设。

　　财政部特别说明，下达各地的债券规模只是控制指标，地方政府最终实际发行多少债券、哪些项目，还需按规定经同级人民代表大会审查批准后确定。

　　[专家观点]

　　重点投向“一化三基”

　　本报记者肖中洁 肖世峰 长沙报道

　　财政部17日详细披露有关地方政府债券的具体内容后，记者就相关情况采访了湖南省省情与对策研究会主任汤建军。

　　地方债券发行权不能下放

　　潇湘晨报：既然是地方政府发债，为什么由财政部代发？

　　汤建军：地方政府债券资金关系到地方政府、中央政府和老百姓之间的三角关系。中央政府为地方政府代发债券，老百姓向中央政府购买债券，地方政府使用和支配资金并向中央政府还债。

　　按照我们国家的国债管理体制，地方政府发债是由中央统一管理的。所谓地方政府发债，就是以政府的名义向老百姓借钱。在我们经济还没发达到一定程度，官员体制存在弊病的当下，(发行地方债券的)权力还不能下放，需要由中央进行控制。实行这种国债管理体制既有好处，又有弊端。好处在于可以避免地方政府过度发债而导致破产的现象发生，弊端在于增加了地方向中央申请债权额度过程中的运作空间，会导致一些不合理的事情发生。总的来说，管比放权要好。

　　“别挪用”地方债券资金

　　潇湘晨报：湖南这一次获得发行82亿元地方政府债券的额度，您觉得是多还是少？

　　汤建军：我觉得在全国而言是少的，因为我们湖南省身处中部，既不是沿海地区，又不是西部大开发。地方政府债券额度的申请考察的根据就是地方向中央报的项目，我们省上马的项目和东部和西部相比可能有些距离。

　　潇湘晨报：这82亿在湖南，您觉得重点会投向哪些地方？

　　汤建军：“一化三基”是湖南一项比较稳定的政策，从政策的连贯性来看，这82亿估计还是会重点投向这些地方。会以基础设施建设为主，长株潭3+5城市群建设，民生工程都会是资金投向的可能领域。

　　潇湘晨报：使用地方债券资金，湖南需要注意什么问题？

　　汤建军：三个字：别挪用。政府对于这笔资金的使用，要严格按照向中央申报时的使用用途进行支配，严格把资金投到当时所申报的项目上。

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