重点把握4大问题  推进上海国资国企改革发展

　　上海市副市长 艾宝俊/文

　　过去的2008年，是很不寻常、很不平凡的一年。上海市国资委系统企业经受了一系列严峻挑战，克服了重重困难，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

　　2009年，上海国资国企的任务很重，面对严峻的外部形势，既要贯彻落实市委、市政府“四个确保”的要求，又要围绕《若干意见》加快推进改革发展。这种情况下，做好国资国企改革发展各项工作需要重点把握以下几个问题。

　　推进结构调整  提升企业竞争力

　　当前，全球金融危机仍在扩散和蔓延，我国经济发展的外部环境正发生明显变化，金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，呈现从小企业向大企业传导、从微观局部向宏观整体传导、从产业下游向产业上游传导、从经济领域向社会民生领域传导的现象。

　　据相关数据显示，1-2月份，企业效益还在持续下滑。上海处在改革开放的前沿，经济外向度很高，经济发展中也面临短期问题与长期矛盾交织、外部冲击与内在问题叠加、经济增长压力增大与经济结构调整要求并存的困难。在这种形势下，国有企业一定要更加重视、更加扎实推进结构调整工作，这是提升企业竞争力的关键环节。

　　俞正声书记在市委九届六次全会上指出，“越是经济困难，越要注重加快发展方式转变和结构调整。如果经济低迷期不注重发展转型，势必会在新的经济周期到来时错失先机、处于被动。”这是对全市经济工作提出的要求，但对国资委系统企业尤其重要。

　　结构调整是一项系统性工作，在具体推进中要重点抓好以下几个方面工作：

　　坚持开放性、市场化重组联合，打造有竞争力的大企业集团。

　　充分发挥企业主体作用，大力推动企业跨地区、跨所有制重组联合，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与企业重组，推动企业走向全国、走向世界。坚持以企业为主体的市场化运作方式，突破以行政性行业控股公司为主体的调整方式，加快国有资本向优势企业和关键领域集中。此外，企业重组后的内部整合也很重要，重组后的收益第一要靠协同效应，如果不整合就没有协同效应。

　　突出主业发展，做强做大主业。

　　主业强大是所有大企业持续发展的基础。现在国资委系统企业的主业都已经明确，接下来要做的就是围绕这些主业，找准坐标对标，进一步梳理、完善产业链，按照市场导向优化产品结构，提升管理水平。

　　更加注重增强企业技术创新能力。

　　《若干意见》明确提出，重点产业企业研发投入要逐步达到或超过国际同行业的平均水平，要拥有一批自主知识产权和知名品牌。从目前情况来看，市国资委系统企业科技投入一直在保持增长，科技创新能力也有所增强，但是还没有达到预期的目标。我们觉得，如果在科技创新上没有有效举措，企业产品结构和产业结构调整很难落实到位。一方面，有关政府部门要完善创新政策，更加注重政策的有效落实，有必要的要进一步完善实施细则，提高企业享受政策的便利性；另一方面，企业也要突破“重硬件、轻软件，重厂房、轻装备，重规模、轻能级”的陈规，走“依靠技术进步、依靠管理创新、实现科学发展”的新路。

　　目前，国资委设立了产业发展专项资金，专门用于支持重大科技创新和技术进步项目的委托贷款，希望企业能够积极主动地梳理，看看有哪些符合产业发展导向、能够形成新的增长点的企业需要进行大的技术改造，尽快形成方案，及时与国资委及有关部门进行沟通，我们将大力支持。上海先进制造业的很大部分集中在国资委系统企业的主业中，这些主业的技术水平、竞争力上去了，上海的产业结构调整就不是空话。这一次，从中央财政安排的结构来看，做了很大的调整，高新技术领域中投入很多，本市确定在9个高新技术领域加大投资支持，上海国资委很多企业涉及这9个领域中。只要符合国家振兴规划、技术改造方案、以及本市结构调整这3个方面，企业都能得到资金支持。比如，在新能源、重大装备、汽车、电子信息产业等领域。

　　加快非主业资产整合、搞活一批中小企业，加强中小企业改革重组力度。

　　推动企业非主业资产剥离，有条件的转型发展成生产性服务业企业。要创造条件搞活一批中小企业，形成一批“小老虎”。上海很多国有企业、国有大厂原来在国内都是一流的，但是由于包袱比较重，这些年没有资金进行技术改造升级，目前落后了。如果趁目前资产价格较低的时机，引进先进的技术设备，提升企业的产品结构和产业能级，对企业今后几年、甚至十几年的发展都有重大意义。

　　集团内部剥离辅业资产，原则上由企业集团内部进行消化；部分需要调整的企业集团整建制划转由资产运作平台进行市场化消化。此外，也要加快调整落后的生产能力以及污染高、能耗高、危险高的“三高”企业，很多企业在3年行动规划中都要这方面的安排，希望能够加快进度，同时也要妥善安置好有关人员。

　　充分利用资本市场提高资产证券化率

　　《若干意见》也提出，鼓励企业集团走上市发展的道路，基本完成产业类企业上市或股份制改造。企业公开上市发展，不仅有利于建立直接融资渠道，为企业主业发展和自主创新筹集资金，增强企业竞争力；更有利于推动企业完善法人治理结构，提高透明度，提高国资监管的有效性。目前，上海经营性国有资产证券化率只有18%，完成目标任务还很艰巨。

　　今年应该把推进企业集团整体上市或核心业务资产上市作为一项十分重要和紧迫的任务来抓。尽管现在资本市场不是太好，企业IPO发行的难度比较大，但也是资产注入、实现整体上市或核心业务资产上市成本最低的时机。

　　今年中央企业和其他省市国有企业在推进企业整体上市和核心业务资产上市方面抓得很紧，这对企业的未来发展是件大好事。我们应该增强紧迫感，抢抓机遇、快速推动国有企业集团整体上市，要有所突破。希望国资委和企业继续加强沟通，积极争取各方面的支持，加快推进这项工作。企业整体上市或核心业务资产上市过程中剥离的资产，可探索多种方式进行处置。

　　加强董事会建设  完善法人治理结构

　　外部董事制度是建立规范运行董事会的一个重要举措，外部董事对董事会科学决策，更多的是帮助作用，而不是掣肘作用。

　　外部董事的作用发挥确实取决于外部独立董事的本人的能力和水平。但是，企业董事长、总经理用怎样的心态去对待外部董事也是非常重要的，董事长应该把外部董事当作是帮助自己决策的人。

　　外部董事会提出一系列你没有想到的问题和要求，从某种程度上看，是帮助董事长思考了很多问题，对董事长、总经理来讲是一种收获。而且，企业领导花时间与外部董事交流的过程，外部董事从不同专业角度提出意见，也是企业领导学习和成长的过程，对企业班子提升自己的水准是一种帮助。企业领导在讨论方案时，外部董事可能会提出不同意见，说服外部董事执行方案的过程是一个不断完善方案的过程，是不断提升自身能力的过程，也是决策避免失误的过程。要以更加积极的态度看待董事会建设中出现的一些问题，多提一些建设性意见，一起营造一个好的环境，共同把这件好事做好。

　　加快解决历史遗留问题

　　国资委系统的企业集团很多都是有一定历史的老企业，随着市场化进程，留下了一些问题，比如“壳体”企业和一些资不抵债、等待关停并转类企业。这些企业不是哪一个人的问题，但是对企业是一个个的“出血点”，由此衍生的各种不稳定矛盾又牵扯了企业大量的精力，不利于企业发展。

　　解决这个问题涉及比较复杂的政策。首先是要树立“新官理旧账”的思想，作为现任领导干部，面临的所有问题都要去解决，不管是以前多少任的，都有责任解决。企业也要舍得花大力气、负责任地解决好。

　　其次，解决存续企业遇到的人、税、债、费、企业更名、土地产权过户等政策障碍已经有所突破，目前国资委已经得到有关部门的帮助，做了大量的工作，形成了相关政策，解决得好的话，对企业的帮助还是很大的。

　　在处理历史遗留问题和加快推进改革中涉及到的不稳定问题，要以人为本，妥善安置好有关人员，使得他们的工作有出路、生活有保障。

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