现有两试点进展缓慢，其中一试点项目因负盈利已搁浅，宅基地禁用房地产开发仍存分歧

　　本报记者 王冰凝 实习记者 王瑞丰 北京报道

　　北京市大兴区采育镇的养殖户景大爷最近为了宅基地换房后，一百余只羊的饲养问题担心不已。

　　景大爷的担心与北京市国土局近日拟定《北京市农村集体建设用地使用权流转试点指导意见(征求意见稿)》(下称《意见》)有关，《意见》规定，宅基地换房腾退出来的宅基地不得用于房地产开发等用途。消息人士告诉记者，该项规定遭到部分区县反对。

　　之前有报道称“今年将在平谷区马坊镇、大兴区采育镇进行宅基地换房试点”，2月25日，记者从大兴采育镇了解到，目前该镇石坟政府已经展开宅基地换房工作，计划腾出的宅基地用来发展集体经济，而腾地的农民将在该镇西庄、石坟、邵各庄获得住房，该三地已展开丈量地基等初步工作。但平谷区马坊镇马坊新区办公室主任陈女士却称该地区将退出宅基地换房项目，以后也不做了。

　　《意见》仍未公布

　　“宅基地换房”，指农民自愿以其宅基地按照规定的置换标准换取住房，其原有宅基地腾退后统一组织复耕，纳入统一的城乡土地市场。目前，全国有8个省市正在试点进行宅基地换房。有报道称，北京今年将在平谷区马坊镇、大兴区采育镇进行宅基地换房试点。

　　北京市国土局相关人士对《华夏时报》记者表示，《意见》目前并未对外发布。但据称，这份《意见》将先征求相关部门意见，经北京市政府正式批准后，北京将进行宅基地换房的试点工作。

　　据了解，《意见》强调，农民所分得的房屋仍是集体产权，而腾退出来的宅基地也仍然是集体土地性质，不能用于房地产开发等用途。

　　实际上，北京市国土局局长魏成林曾公开表明过态度，称宅基地换房仅限于集体建设用地，且不能牵涉到城乡流转，否则将造成“小产权房”等问题。

　　消息人士告诉记者，因为目前北京各郊县遍布小产权房，而此次《意见》虽然肯定了“宅基地换房”，但禁止用作房地产开发，仍然否定了小产权房，因此各区县对此颇有微词。

　　而北京市国土局为了防止小产权房等许多问题因新政策进一步扩展，因此该《意见》仍在征求意见和研究中。

　　部分乡镇规划出炉

　　虽然北京市国土局关于宅基地换房的初步意见尚未正式发布，但大兴区采育镇已经率先展开“宅基地换房”工作。

　　之前有报道称“今年将在平谷区马坊镇、大兴区采育镇进行宅基地换房试点”，记者联系到大兴区采育镇宣传部部长隗合营，他告诉记者，因为上面的通知还没有下来，宅基地换房的具体想法还没有形成书面文件。

　　但据记者从采育镇知情人士处了解到，目前该镇确实在准备宅基地换房。“政府打算把农地腾出来搞经济，可能是搞养殖，现在还没具体动作。但为腾出宅基地的农民准备的住房初步定在西庄、石坟、邵各庄，这三个地方目前已展开丈量地基等初步工作。”该人士告诉《华夏时报》记者。

　　采育镇“宅基地换房”将涉及到的养殖户景大爷对此事却颇有看法，景大爷目前养殖的一百余只羊，是他们一家唯一的经济来源。对于养殖户来说，原宅基地作为养殖用地，景大爷最担心的是宅基地换房之后，农户入住楼房之后没有地方养羊了。“希望仿效通州做法，在腾出的宅基地上建立一部分房屋，为养殖户养殖提供方便。”景大爷说。

　　采育镇景大爷所盼望的在腾出来的宅基地上发展房地产，正是此次北京市国土局《意见》所反对的。

　　试点项目搁浅

　　而在另一个传说中的试点地——平谷区马坊镇，“宅基地换房”已经风风火火地进行了好一段时间，而且正是用来做房地产开发。

　　“退出宅基地换房项目，以后也不做了。”马坊新区办公室主任陈女士不无恼火地在电话中对记者说，对于为什么再也不做了，陈女士不愿解释。

　　据记者了解，马坊镇的“宅基地换房”工作由马坊新区房地产开发有限公司承担，但该工程一期回迁楼项目结束之后，工作就停滞了。“一部分原因是土地成本、拆迁成本、房地产成本等原因造成负盈利。”该项目相关负责人告诉记者。

　　记者进一步了解到，实际上，马坊镇的“宅基地换房”因为房地产开发，形同于通州近些年流行一时的小产权房，至今尚未被合法化，2008年以来房地产市场整体低迷，小产权房随之备受打击，马坊镇的“宅基地换房”随之失去楼市黄金时期的赢利空间，进一步丧失了可操作性。而此次北京市国土局的《意见》，虽然允许农民拿宅基地换楼房，但却禁止了宅基地开发房地产。

　　“宅基地换房，应该适合哪些地区的农民？那些靠农业或者养殖为生的农民可能就不适合宅基地换房，如果腾出来的宅基地不能用来开发房地产，农民要面临离开原生活地的安置问题，以及以前的一些小产权房的问题。目前部分区县都在跃跃欲试展开宅基地换房，但宅基地换房的操作细节目前都无法确定，亟待相关部门尽快制定出具体实施意见，以起到规范和指导的作用。”通州区政府一位研究人士告诉记者。

　　如此看来，宅基地换房如何试点还是一个未知数，以景大爷为代表的农民似乎还将继续等待。

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